新宁县人大常委会工作报告

2013年4月17日在新宁县第十六届人民代表大会第二次会议上

县人大常委会主任  伍华珍

各位代表：

我受新宁县第十六届人民代表大会常务委员会（以下简称常委会）的委托，向大会报告工作，2012年的常委会工作在新宁县第十六届人民代表大会第一次会议上已向代表们作了汇报，现在，向大会报告2013年常委会的工作思路和主要工作，请予审议。

2013年是全面贯彻十八大精神的开局之年，是全县经济加快发展、工作全面提速的重要一年，也是新一届县人大常委会履职的第一年，做好今年的人大工作，责任重大，意义深远。常委会今年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻十八大精神，按照县委的决策部署，围绕中心，服务大局，促进发展，关注民生，认真履行法定职权，切实提高监督实效，全面加强民主法治建设，充分调动全县各级人大代表和人民群众的凝聚力和创造力，为建成民富县强、山川秀美、社会文明、生活幸福的美丽新宁做出积极贡献。

一、立足职能要求，准确定位人大工作

常委会要深刻理解使命内涵和牢牢把握职能要求，准确定位人大工作。只有找准人大工作和经济社会建设的结合点和切入点，紧扣县委工作主线，全力服务发展大局，才能在决定重大事项中发挥主体作用，在推进依法治县进程中发挥主导作用，在加快科学发展中发挥促进作用，在保障群众合法权益中发挥职能作用。

紧跟核心，正确把握工作方向。常委会在行使各项职权过程中，将进一步增强服从党的领导的主动性和坚定性，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一起来。要始终坚持在县委的领导下开展人大工作，重大事项及时向县委请示，阶段性工作主动向县委汇报，重大活动安排认真听取县委意见，确保在思想上、政治上、行动上与县委保持高度一致。要紧紧围绕县委工作中心，善于通过法定程序，把县委的重大决策意图上升为全县人民的共同意志，不折不扣地落实县委的主张和实现人民的意愿，使人大工作始终保持正确的方向。

紧扣中心，努力促进科学发展。常委会在工作部署和实际工作中，将继续坚持指导思想突出第一要务，工作安排体现第一要务，具体实践支持第一要务。凡是有利于发展的举措要加强督促落实，凡是有利于发展的项目要全力支持到位。各项职权的行使，不遗余力地支持发展，责无旁贷地服务发展，坚定不移地促进发展。视察要为发展解难，调研要为发展献策，审议要为发展服务，监督要为发展开路，执法检查要为发展护航，人事任免要为发展提供保障，依法决定要把一切智慧和力量都凝聚到谋发展、促发展上来。要寓支持于监督之中，对“一府两院”工作中存在的问题和不足，要多调研、多分析，帮助寻找解决办法，做到鼓劲不乱，行权不越，始终保持思想同心、目标同向、工作同力、行动同步。

紧贴民心，切实维护民生民利。常委会要继续坚持把实现好、维护好和发展好全县人民的利益作为做好人大工作的根本出发点和落脚点，切实加强同人民群众的联系，时刻不忘体察民情，随时随刻倾听人民呼声，回应人民期待。准确把握群众关心的重大问题和社会关注的热点、难点问题。选择审议议题、开展视察调研和实施执法检查，力求贴近民生，支持和监督政府着力改善民生，以群众的满意度作为衡量工作的标准，始终把为民服务贯穿于人大工作之中。

二、围绕发展大局，忠实履行法定职权

常委会要继续按照“促进发展、改善民生”的宗旨，紧紧抓住事关全局、事关长远的重大问题，在法律的框架内忠实履行好各项事权，脚踏实地，积极作为，全力服务县委战略部署，积极推动经济社会发展。

深入调研，科学决定。常委会要继续紧紧围绕县委的重大决策和工作部署，把“县委定的、政府干的、群众盼的”摆在首要位置，在深入了解民情、充分听取民意、广泛集中民智的基础上，认真组织审议和表决，及时作出决议决定。要通过行使决定权，凝聚人心，凝聚力量，同县委、政府一起，引领全县经济科学发展。今年，常委会将对生态建设、崀山景区保护与利用、旅游发展、社会管理、民生改善、社会保障、食品药品安全、财政金融安全、城镇建设等方面进行认真审议，对全县生态建设情况、廉租房建设和安排情况、乡镇七站八所机构改革后续情况、基本药物制度实施情况、社区矫正工作情况，以及保险企业、社保基金和其他财政专户资金的管理与安全运行情况等进行深入调研，对污水处理厂污水处理情况、文明卫生县城创建工作、重点项目建设情况等进行现场视察。视察调研要更加深入细致，掌握真情实据，深入科学分析，提出解决方案；会议审议要准备充分，议深议透，确保审议意见既有针对性，又有可操作性，确保决议决定体现县委决策意图、强化“一府两院”工作部署、呼应人民群众殷切期盼；对决议决定和审议意见抓好事后监督，跟踪落实，有效促进“一府两院”工作的改进和加强。

突出重点，力求实效。常委会要继续坚持以“法律监督抓公正，工作监督促效率”为主线，以提高监督实效为核心，紧紧围绕县委决策重点、政府工作难点、群众关注热点，依法行使监督权，努力促进依法行政、公正司法。选题要坚持少而精，突出抓大事；监督要坚持强有力，注重实效性；做到监在点子上，督在关键处。2013年，常委会将听取和审议政府关于全县生猪产业发展情况、金融行业支持我县经济发展情况、公安接处警工作、扶贫工作、县城建设总体规划修编工作、重大项目建设情况、创建全国旅游标准化示范县工作、县城国土清理整顿工作，以及审计、财政、计划等专题工作报告，听取和审议县人民法院关于执行工作情况汇报，县人民检察院关于侦查渎职犯罪工作情况汇报，助推经济建设，促进民生改善，维护社会公平正义。开展对湖南省移民条例、价格法、药品管理法，湖南省药品与医疗器械流通监督管理条例、消防法、城乡规划法、人民防空法、湖南省风景名胜区条例等法律法规在我县贯彻实施情况的执法检查，确保法律法规在我县的正确实施。不断深化对计划、预算执行情况的监督，听取县“十二五”发展计划项目落实情况汇报，听取和审查2012年县级财政预算执行情况及2013年财政预算方案（草案）的汇报等。积极探索和落实加强财政预算日常监督的新举措，今年上半年要搞好县人大常委会与县财政部门的联网建设，逐步实现对财政预算的全方位、同口径的监督，增强财政预算执行的监督实效。注重发挥审计监督的作用，重视运用审计成果深化预算执行监督。要结合审计工作的重点，对县内重点项目和政府性投融资项目资金的管理和使用情况开展重点抽查，不断促进项目资金的使用效益。督促县人民政府深入开展“六·五”普法教育，全面提高干群法律意识，推进民主法治进程。继续开展三湘环保世纪行、农民健康行、农产品质量安全行、民族团结和进步行动等四项活动，进一步改善人居环境、保障人民权益。充分发挥信访在人大监督中的作用，督促有关部门及时处理人大交办的信访事项，切实解决人民群众的实际问题，化解社会矛盾，维护社会稳定。

依法按序，规范任免。常委会将继续牢固树立对党和人民高度负责的政治责任感，切实增强为加快发展提供组织保证的历史使命感，坚持党管干部与依法任免干部相结合的原则，严格规范任免工作程序，加强与县委组织部门的沟通联系，依照法律规定做好人事任免工作。继续坚持和完善任前调查、法律知识考试、任前履职承诺、颁发任命书等制度，进一步强化被任命人员的人民意识、公仆意识和责任意识。要通过人事任免权的行使，把德才兼备、群众公认、政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部任命到领导岗位上来。坚持严把任前调查关，不走过场，不遮掩问题，要不断探索能者上、庸者下的用人和监督机制。综合运用执法检查、视察调研、工作评议、审计监督等监督手段，把监督事和监督人有机结合起来，强化对干部任后的跟踪监督，确保被任命干部兑现履职承诺，按照人民意愿和社会需要依法行使国家公共权力，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。今年，将对县粮食局、林业局、人力资源和社会保障局、环保局、计生局等部门开展工作评议，并适时对工作评议会进行现场直播，以提高人大监督的公开透明度，增强被评议单位主要负责人的责任感和使命感。

三、强化服务保障，充分发挥代表作用

人大工作的主体是代表，人大工作的活力在代表。常委会将继续认真探索代表工作思路，不断深化对代表工作的认识，充实代表工作内容，加强联系，完善服务，为代表依法履职提供有力保障。

以活动为载体，提高代表履职能力。针对新当选代表较多的实际情况，常委会要把代表的教育培训工作列入重要的议事日程。采取集中培训、以会代训、小组活动等多种方式，通过为代表订阅《人民之友》、寄送《新宁人大》、建立人大信息网站等多种途径，利用邀请人大代表列席人大常委会会议、参加视察调研等多种平台，加强对代表的履职学习教育，切实增强代表的法律意识、服务意识和职务意识，提高代表依法履职的能力。进一步加强同代表的联系，继续坚持县级领导联系代表制度，有计划地开展走访代表活动，拓宽代表参政议政渠道，激发代表履职热情。健全完善代表向选民述职制度，落实代表年度履职登记制度，建立代表履职档案，不断增强代表责任意识，促进代表自觉履职。要不断丰富代表闭会期间的活动内容，充分发挥代表的先锋模范作用、桥梁纽带作用，使代表真正成为重大决策的参与员、各项工作的推进员、民情民声的反映员、政策法规的宣传员、民权民利的维护员、矛盾纠纷的调解员、依法行政的监督员、和谐社会的服务员。

以满意为标准，做好代表建议办理。常委会要把督办代表议案、建议作为加强代表联系、为群众办实事办好事的重要途径。健全完善代表议案、建议办理办法，提高代表建议的办结率和满意率。实行大会议案常委会集体督办、重点建议分管领导牵头督办制度，半年督查，年终检查。建立承办单位责任追究制，增强承办单位的责任意识。加强办理人员的业务培训，推动办理工作落到实处，让代表切实体现到代表有用，讲话管用，进一步激发代表为民代言的履职热情。

以考核为动力，激发乡镇人大活力。常委会将进一步加大对乡镇人大工作的联系、指导和监督力度，继续完善和开展对乡镇人大工作的目标管理考核，定期组织乡镇人大开展工作交流，分批邀请乡镇人大主席列席常委会会议和参加常委会活动，开展乡镇人大干部集中学习和培训，指导乡镇人大健全工作制度，规范工作程序，支持乡人大依法履职和积极创新。继续坚持常委会领导和各工委分片联系乡镇人大制度，及时帮助乡镇人大解决工作中遇到的问题和困难。着力促进乡镇人大工作的制度化、规范化，实现县、乡（镇）人大工作的联动，形成人大工作助推发展的合力。

四、加强自身建设，努力提高履职能力

面对新形势、新任务，新一届人大常委会把自身建设摆在突出位置，着力加强履职能力建设，不断增强做好人大工作的使命感和责任感，不断提高常委会及其机关的整体凝聚力和战斗力。

进一步抓紧素质提高。要坚持和完善各项学习制度，积极创建学习型机关，不断提高依法履职的能力，提升常委会把握方向、服务全局的水平。认真开展深入学习十八大和十八届一中、二中全会精神，全面贯彻落实县委经济工作会议精神等活动，不断增强常委会组成人员和机关干部的责任意识、大局意识和服务意识。积极探索新时期人大工作的特点和规律，不断增强做好人大工作的主动性和针对性，使人大工作更能体现时代性，富有创造性。注重理论指导实践，积极参与重点项目建设、招商引资等中心工作，不断提升破解全县工作重点、难点问题的协同能力。

进一步抓好制度建设。要高度重视人大工作制度和机关内务管理制度建设，进一步完善对国土、住建、规划、环保、人防、房产的重点工作进行程序化监督的实施办法，修订完善规范性文件备案审查制度、重大案件报告制度、人大信访工作制度等，不断提高人大工作实效。健全完善人大机关内务管理制度，党组工作制度等，用制度规范行为，用制度提高效率。要通过不断加强常委会及其机关的制度建设，着力推进常委会工作的制度化、规范化、程序化和高效化，努力形成职责明确、规范有序、务实高效的组织运行机制。

进一步抓实作风改进。要把开展调查研究作为推进人大工作的切入点，作为提高审议质量、增强监督实效的基础工作来抓。要围绕全县中心工作、常委会审议议题和经济社会发展中的热点、难点问题，深入基层，深入群众，精心调查研究，深刻剖析问题，科学分析原因，积极提出建议，认真作出决议决定，使常委会的各项工作更加贴近实际，更加符合民意，更加富有成效。要大力弘扬雷厉风行、立说立行的高效之风，脚踏实地、爱岗敬业的务实之风，认真负责、一丝不苟的严谨之风，与时俱进、开拓创新的进取之风，勤俭节约、艰苦奋斗的清廉之风。要进一步加强党风廉政建设，始终坚持做到讲党性、重品行、作表率，着力营造心齐气顺、风正劲足的良好氛围。努力打造地方国家权力机关的良好形象。

进一步抓活宣传公开。继续重视人大宣传工作，制定出台宣传工作管理办法，加强与宣传部门的沟通联系，不断改进宣传方式，加大宣传力度。建立并开通人大工作信息网站，做好《新宁人大》的编辑工作，完善宣传信息报送机制，积极向省、市人大刊物、网站和党报党刊投稿，及时向社会公布人大信息，提高人大工作透明度。积极探索公开监督的新方式、新途径，适时对工作评议会进行现场直播，增进人民群众对人大工作的了解，自觉接受全社会的监督。

各位代表，时代赋予我们的使命光荣而神圣，人们寄予我们的期望殷切而厚重。让我们在党的十八大精神的指引下，在中共新宁县委的坚强领导下，团结一心，求真务实，用恪尽职守来诠释责任，用奋发有为来回应期望，为全面建成小康新宁、共同创造新宁人民更加幸福美好的未来而努力奋斗！