新宁县人民法院工作报告

——2012年11月28日在县第十六届人民代表大会第一次会议上

县人民法院代院长  金治伍

各位代表：

现在，我代表县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

五年来，我院在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，忠实履行宪法和法律赋予的职责，深入学习实践科学发展观，扎实开展争先创优活动，年度综合考评连续五年保持了全市基层法院先进，成功创建了市文明单位，年度司法状况考评连续四年保持全省基层法院先进，2008年被省高级人民法院评为“立案信访文明窗口”，2011年被最高人民法院评为“立案信访窗口建设先进单位”。

一、坚持服务大局，构建和谐社会

我院坚持为大局服务，五年来，共受理各类案件7644件，审执结7369件，结案率为96.4%，极大地促进了社会和谐。

一是依法惩治犯罪，维护社会稳定。五年来我院共受理刑事案件995件，审结976件，审结率为98.1%。我院始终坚持严厉打击黑恶势力犯罪、“两抢一盗”犯罪、毒品犯罪等严重侵害人民群众生命、财产安全的刑事犯罪。五年来，共判处十年以上有期徒刑29人，五年以上有期徒刑77人，三年以上有期徒刑282人。先后审结了杨宗源等21名被告人抢劫、聚众斗殴案、陈福元等15名被告人故意伤害、寻衅滋事案等一批社会公众关注的恶势力团伙犯罪案件，打击了犯罪分子的嚣张气焰，维护了社会稳定。同时，我院坚持宽严相济的刑事司法政策，不断深化量刑和缓刑适用方面的改革，出台了《新宁县人民法院关于规范缓刑适用若干问题的规定（试行）》，举行了2场次刑事审判新闻发布会，通过阳光审判和制度规范，有效防止了量刑弹性过宽和缓刑适用过多，做到宽严适度，取得了良好执法效果。

二是调处矛盾纠纷，促进社会和谐。五年来，我院共受理民商事案件4819件，结案4715件，审结率97.8%。在民商事审判中，我院着力提高办案质量和效率，一方面建立了严格的审判流程管理和案件质量评查制度，推动案件质量不断提高；另一方面对案件进行繁简分流，对简单案件大力适用简易程序，对事实清楚、争议额小的案件实行速裁，及时保护了当事人合法权益。我院积极创新调解方式，努力发挥“三调联动”机制的作用，收到了良好效果。如：回龙寺镇阳某与邓某因建房引发人身伤害赔偿纠纷，由于双方矛盾尖锐，案件迅速上升为群体事件。我院受案后，邀请了回龙寺镇党委、回龙寺派出所和当地村干部一同上门做双方当事人思想工作，最终说服双方当事人互谅互让达成了调解协议。近年来，我院认真贯彻“调判结合、调解优先”的民事审判理念，案件调解率稳中有升，调解结案率始终保持在50%以上，促进了社会和谐。

三是创新执行机制，缓解执行难题。 五年来我院共受理执行案件1270件，执结1118件，执结率88%，执兑标的额1.2亿元，召开了5次执行款集中兑付大会，集中兑付执行款820万元。我院坚持并完善了“党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、各界配合”的执行工作大格局。通过党政领导挂牌督办、人大代表和政协委员现场监督等方式，加大对重大、疑难、复杂案件的执行力度。2009年8月，我院在县政法委的支持下，与县公安局成立了“公安局驻人民法院执行联络室”，并运用该机制成功执结了一批疑难案件。针对执行积案较多的实际情况，我院从2008年开始，根据上级法院的统一部署，扎实开展了创建“无执行积案法院”和“反规避执行”专项活动，穷尽执行手段，有效缓解“执行难”，取得了良好的法律效果与社会效果。如被执行人赵某为躲避执行，变卖家产举家外逃八年，我院在公安、银行、房管等部门配合下，收集到了赵某妻子的财产信息，及时追加赵某妻子为被执行人并冻结了其存款，使该案顺利执结。
　　四是促进依法行政，推进经济发展。我院建立“诉前沟通、诉中协调、诉外疏导”的新型行政诉讼模式，坚持公平、公正地对待双方当事人，力促干群和谐。五年来我院受理行政诉讼案件122件，审结122件，结案率100%，一些焦点案件如征地拆迁安置案件等都得到了依法稳妥的处理。对行政审判中发现的问题，我院及时向行政机关提出了司法建议23件，召开了行政执法机关负责人座谈会3场，交流了近几年来行政审判工作中发现的行政执法方面存在的问题，积极促进行政机关依法行政。我院还发挥行政审判工作服务大局的职能作用，积极为全县经济建设大局服务。五年来受理非诉行政执行案件438件，执结438件，执结率100%，有力地推进了全县重大工程、重点项目建设。特别在崀山申遗过程中，我院积极响应县委、县政府的号召，出台了《为崀山成功申报世界自然遗产提供司法保障和司法服务的实施意见》。

二、坚持司法为民，树立良好形象

我院把人民满意作为最高追求，不断推行亲民、便民、利民措施，先后出台了《为县域经济发展提供优质司法保障与司法服务的实施意见》、《为灾后重建提供司法服务的实施意见》、《诉讼费缓、减、免实施办法》、《巡回审判实施办法》、《执行救助基金管理与使用办法》，努力把司法服务的触角最大限度地延伸到人民群众身边。　　

一是转变服务理念，方便群众诉讼。我院高度重视司法便民工作，建成了总面积160平米的立案信访大厅，安排专人负责立案和来访引导，及时接收、审查案件材料，办理立案手续。我院还加大巡回办案力度，在农村群众居住相对集中的行政村设立了18个巡回审判点。五年来，巡回法庭深入村组院落和当事人家中开庭审理案件超过了100件，每年平均开展巡回审判活动20余起。　　

二是开展司法救助，践行为民宗旨。我院加大了对弱势当事人的司法救助和司法保护力度，进一步简化诉讼费缓、减、免审批手续和执行救助基金审批发放手续，减少诉讼费退费环节，明确将孤寡老人、孤儿、低保户、残疾人、长期患病人群等14类当事人列入司法救助重点对象，努力让特困当事人打得起官司，让特困申请执行人过上正常生活。五年来，我院为特困当事人缓、减、免诉讼费用达40万元，审查并给予救助32人次，发放救助金额达28万元。如因交通事故失去一条腿、妻子又离他而去的申请执行人陈某，在被执行人无履行能力的情况下，曾一度失去生活下去的勇气，我院及时为其减免了全部诉讼费用并及时给予执行救助基金10200元。

三是自觉接受监督，推进司法民主。我院自觉接受县人大和县政协的监督，出台了《新宁县人民法院关于自觉接受人大监督的实施意见》、《新宁县人民法院办理人大代表建议和政协委员提案工作规程》，坚持重大事项向人大及其常委会汇报，经常邀请人大代表、政协委员旁听庭审和座谈法院工作，主动深入乡镇听取人大代表意见。在县人大常委会的支持下，选出人民陪审员31名，参与审理案件1216件，占可参审案件的91%。进一步推行司法公开，在新宁县法院网上公开了2137份裁判文书，在中国法院网上进行了一次庭审直播。我院不断畅通信访渠道，大力推行院领导带案下访，上门做信访人思想工作，获得了信访人理解和支持，自2009年来无赴省进京非正常上访。

四是实施扶贫帮困，播洒温暖阳光。2008年，我院发动全体干警为高桥镇贫困户捐款6500元。2011年，我院给丰田乡茶坪村小学送去了2个钢制篮球架、30张双人课桌、30把椅子。今年11月，我院为清江桥乡新皂村困难群众送去了慰问金，为丰田乡丰田村筹集资金2万元架设村口水泥大桥，帮助解决学生上学和村民过河难题，为高桥镇、安山乡、马头桥乡贫困群众送去帮扶资金3万元。自2008年来，我院领导班子成员与贫困学生开展“一帮一”活动，每年资助9名贫困学生完成学业。五年来，我院多次被评为扶贫帮困先进单位。

三、坚持固本强基，打造过硬队伍

我院坚持固本强基，全面加强队伍建设，带领出了一支特别能战斗的队伍。五年来，先后有27名干警荣获了上级党委、人大、法院授予的“优秀法官”、调解能手”、青年卫士”等荣誉称号，占我院在职干警总数的29.3%。
　　一是坚持文化育人，塑造干警高尚品格。我院先后出台了《新宁县人民法院文化建设五年计划》、《新宁县人民法院关于加强文化建设的实施办法》等规定，先后举办了6次演讲比赛、4次登山比赛、6次篮球赛、5场文娱晚会，先后组织干警赴革命圣地井冈山 、韶山 、遵义和宛旦平故居开展革命传统教育。选送参赛的征文分别获全省法院“宁乡杯”法官心态建设 和“石门杯”司法核心价值观征文优秀奖和二等奖。党支部 、工会 、共青团 、妇委会以院文化建设为舞台开展创先争优工作，先后被县委和上级法院评为先进单位。今年8月，我院又建立了自己的院史荣誉文化室，实现了法院文化建设与办公硬件建设两轮驱动，同步发展。
    二是坚持能力优先，培养复合型人才。我院制定并实施了《新宁县人民法院干警在职教育培训奖励办法》。先后组织600余人次参加了上级法院举办的视频培训，选派70余人参加了省市法院组织的各类培训，选送9人参加了国家法官学院组织的业务培训。去年8月，还邀请了高级访问学者廖永安教授 “做客”我院，给我们做“中美陪审制度之比较”的越洋视频讲学。目前我院在职干警中，法律本科学历人数占全体人员的88% ，较五年前提高了19个百分点；研究生学历人数占全体人数的6.4% ，较五年前提高了5.3%。近五年来，共有21名干警先后通过了司法考试，占总人数的22.3%，共开展了竞争上岗活动3次，选拔了中层以上领导干部13人。

三是坚持廉洁司法，加强队伍廉政建设。我院将党风廉政建设作为法院最重要的工作长抓不懈，狠抓了“五个严禁”、“四个一律”等规定的落实，先后印制了《廉政手册》、《一章一法两条例》等学习读本，制定了《法院党风廉政建设工作方案》、《法院书面警示制度》等一系列规章制度，在审判、执行等重点岗位设立廉政监察员，加大了对办理案件的评查监督力度。同时，通过各种行之有效的方式，加大教育力度：对新进工作人员进行岗前廉洁司法培训，对新任审判员和中层干部进行党风廉政建设知识考试，在办公楼入口处设立党风廉政建设宣传栏，在楼层及电梯醒目处悬挂廉政警句及条例规定，每周末向干警手机发送廉政短信。深入开展了“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动，今年6月，我院还开展了为期三天的封闭式纪律作风整顿活动，大力加强了队伍的作风建设和廉政建设。

各位代表，过去五年县法院各项成绩的取得，离不开县委的正确领导、县人大及其常委会的有力监督、县政府、县政协和社会各界的大力支持，更离不开各位代表、委员对法院工作的关心和帮助。在此，我代表县人民法院，向各位领导、人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在不少问题和困难，主要表现在：一是少数干警大局意识、服务意识淡薄，做群众工作能力不强，个别案件质量和效果不佳。二是审判作风有待改进。少数审判人员工作作风不踏实，便民、利民措施有待进一步落实。三是对新型案件的研究和探索不够，个别案件在审判程序、实体处理、裁判文书质量等方面仍存在一些不容忽视的问题。四是“执行难”问题未得到根本解决，被执行人难找，财产难寻，履行能力有限，致使部分案件久执不结。五是审判业务骨干流失、法官提前离岗、吸收人才难、案多人少，导致法官断层问题十分突出，严重制约了审判执行工作的开展。我们将高度重视以上的问题和困难，力争在今后的工作中加以解决。

今后五年的工作部署

我院未来五年的工作思路是：以党的十八大精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委部署，狠抓审判执行和队伍管理工作，落实司法为民，提高人民满意度，努力争取司法状况考评继续保持省市法院先进，确保年度综合考评继续保持全市法院先进，争创市文明标兵单位，为营造和谐稳定的社会环境和公平正义的法治环境作出新的贡献。

一、狠抓执法办案“第一要务”，努力维护社会稳定

紧紧围绕县委工作部署，全面履行审判职能，不断增强服务大局的能力。充分发挥刑事审判的打击和保护职能，对危害一方、欺压百姓的黑恶势力犯罪、毒品犯罪，严重侵害人民群众生命财产安全的暴力犯罪，严重影响人民群众安全感的“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，坚决从严惩处，维护社会稳定；充分发挥民事审判的调节和服务职能，依法公正审理婚姻家庭、相邻关系、人身损害赔偿、劳动争议、医患纠纷、林权纠纷等多发性民事纠纷案件，切实维护群众合法权益，促进社会和谐；充分发挥行政审判的监督和支持职能，妥善化解各类行政争议，促进干群和谐；加大执行力度，创新执行工作机制，用好法律赋予的各项执行措施，确保当事人合法权益得到实现。　

二、狠抓管理创新“第一动力”，着力强化审判质效

围绕“公正与效率”主题，建立健全案件质量评估、案件评查、流程管理、考核奖惩、监督指导等一系列审判管理制度，大力推进审判管理的规范化、科学化和信息化。按照用制度管人管事的要求，加强对审判执行工作的监督管理，完善全方位监督管理制度，加强巡查督办，强化责任追究，有效提升审判质量和效果。严格执行审判公开制度，以公开促公正。

三、狠抓保障民生“第一追求”，积极回应群众需求

进一步解决一些案件的诉讼难、执行难问题，继续完善诉讼费缓、减、免和执行救助基金等制度，让特困当事人打得起官司，畅通民意表达渠道，最大限度地满足人民群众日益增长的司法需求。进一步完善司法便民、利民措施，不断加强立案信访窗口建设，进一步加大巡回审判、预约上门审判工作力度，最大限度地方便群众诉讼。坚持院领导轮流接访、法官带案下访等做法，认真开展涉诉信访积案清理工作，促使当事人息诉罢访。强力推进法院信息化建设，促进法院管理向科学化、规范化、智能化转变，以便为人民群众提供更优质的司法服务。

四、狠抓队伍建设“第一根本”，全面提高队伍素质

以“人民法官为人民”主题实践教育活动和创先争优活动为载体，转变思想观念，切实增强法官对人民法院人民性的理论认同、感情认同和实践认同。狠抓司法作风建设和党风廉政建设，不断完善法官形象监督员监督机制，狠抓队伍建设各项制度的贯彻落实，树立人民法院良好形象，提升司法公信和权威。深入推进法院文化建设，努力丰富干警知识储备，优化知识结构，提升文化品位。努力加强法官教育培训，不断增强法官认识和把握大局、了解社情民意、掌握法律政策精神的能力，提高法官正确认定事实、准确适用法律、充分释法说理以及做群众工作的水平。

五、狠抓接受监督“第一关键”，确保司法公开公正

坚决服从县委的领导，主动接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督、新闻舆论监督和人民群众监督，健全全面工作定期报告、主要工作专题报告、重大案件及时报告和新闻发布会等工作机制，邀请人大代表、政协委员旁听、评议重大案件审判，参与重大案件执行，注重将人大代表、政协委员的建议、批评和意见切实转化为改进工作的动力。进一步完善人民陪审员制度，优化人民陪审员结构，强化人民陪审员工作经费保障，加强人民陪审员教育培训，增强人民陪审员参与陪审工作的积极性，推进基层司法民主。加强法院互联网站建设，推进庭审和裁判文书上网工作，及时发布人民群众关注的典型案例，以司法公开促进司法公正。

各位代表，新形势、新任务对人民法院工作提出了新的要求。未来五年，我院将以党的十八大精神为指引，在县委的领导和县人大、县政府、县政协的监督、支持下，怀着对党和国家的无限忠诚、怀着对司法公正的不懈追求、怀着对人民群众的深厚感情，开拓进取，扎实工作，为实现我县经济社会大发展做出新的更大的贡献。