各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去五年的工作

五年来，我院在县委和上级检察机关的正确领导，县人大常委会的有力监督，县政府、县政协和社会各界的关心支持下，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题和县委中心工作大局，依法全面履行检察职能，深入推进政法三项重点工作①，各项检察工作实现了新发展，取得了新业绩。2008年，成功越过市文明标兵单位荣获省级文明单位称号； 2009年，全省公众测评人民群众满意度位居全市政法系统第一；反渎工作进入全省十五强。2010年，成功争创全国文明接待室，实现了我院国家级奖牌“零”的突破；全省基层检察院分类综合考评名列第二；2011年，成功创建省级文明卫生单位；全省基层院分类综合考评名列第一；“六抓六不”刑事和解机制②被评为全省检察机关优秀创新项目，该工作机制得到最高人民检察院的充分肯定；2008年—2011年，业务建设、机制建设、队伍建设、检察形象建设综合考评均居全市前列，连续四年被评为全市先进基层检察院。

一、创新机制，转换理念，全面推进业务建设

五年来，我院创新了综合管理机制、执法办案机制、内部监督制约机制，促使干警转变了五个方面的执法理念，即从“追求实体公正”到“程序优先”理念的转变，从“以经济利益驱动”到“办案规范追赃”理念的转变，从“关门办案”到“阳光执法”理念的转变，从“单纯就案办案”到“办案考虑社会综合效果”理念的转变。通过创新机制，转换理念，有效地促进了各项业务建设。

1、深入开展查办职务犯罪工作。运行侦查一体化工作机制，共查处各类职务犯罪案件45件75人，其中大要案件26件40人，通过办案为国家和集体挽回直接经济损失900余万元。查办的典型案件有：县砂石公司10余人系列贪贿案，县扶贫办系列贪贿案，县林业系统工作人员系列渎职案；市检察院交办的娄底市原市委常委、经济开发区党委书记谢某贪贿系列案，衡阳市原政协副主席蔡某贪贿案，祁东县驻北京办事处原主任洪某涉嫌行贿100万元案，县电力公司收费员谢某涉嫌挪用公款76万元案等。

2、深入开展严打整治工作。共批准逮捕刑事犯罪嫌疑人1118人，提起公诉1232人，所办案件无错捕、漏捕，无错诉、漏诉，无超时限办案，起诉的案件全部为有罪判决。比较有影响的案件有：2008年的以杨某为首的21人“三K党”涉恶团伙案，2009年的金石镇中长村陈某等21人涉恶团伙案，2010年的我县建国以来涉毒数量最大的蒋某等3人贩卖毒品案，2011年的公安部挂牌督办的回龙镇周某等10人非法制造爆炸物案；2012年的“黄老二”等30余人“白沙帮”涉恶团伙案。

3、深入开展诉讼监督工作。共办理立案监督案件46件67人，追捕107人，追诉37人，抗诉4件。典型案件有：2008年立案监督的胡某等强奸案、曾某等故意伤害案中有6人受到法律的追究，其中1人被判处有期徒刑15年，2人被判处有期徒刑10年；2011年办理的陈某涉嫌贩毒“零口供”案件依法提请抗诉后，由有期徒刑七年改判为十三年。2008年胡某等强奸案、2011年徐某等非法行医案被省检察院评为十大立案监督优案；2010年—2011年立案监督工作连续两年进入全市先进行列。

4、深入开展矛盾化解工作。实行检察长接待日制、领导包案制、干警首办责任制等信访维稳工作机制。2008年来妥善处理了县粮食局和章坪电站等10余件涉检信访疑难案件，从源头上化解了大量的矛盾纠纷。2008年以来，我院所办案件未出现任何因执法办案不当而引发群众或当事人上访事件。我院控告申诉工作得到了省委政法委、省检察院、市检察院和县委、县政府的充分肯定，2011年被最高人民检察院授予全国文明接待室称号。

二、以人为本，从严治检，着力加强队伍建设

我院坚持以人为本、从严治检的原则，努力建设一支高素质、专业化的检察官队伍。

    1、坚持从严治检，增强队伍的凝聚力。一是健全党组议事规则，切实提高班子议事决策能力，增强党组的战斗力、凝聚力。在县委和市检察院多次民主测评中，班子及班子成员满意率均保持着较高指数。二是实行中层干部季度述职述廉、干警家庭协管、八小时外主要活动报告、诫免谈话等制度，确保班子成员和干警不出问题，我院已实现连续十年无干警违法违纪的目标。三是积极解决干警的职级待遇和生活困难。五年来，为12名干警解决了正科级待遇，12名干警解决了副科级待遇，21名干警得到提拔或重用，6名干警子女解决了就业和升学问题等。

    2、强化教育培训，提高专业化水平。每年选派检察官外出培训、考察，学习借鉴先进的司法理念、管理经验和工作方法。五年来，共选派40余名干警参加了上级检察院组织的业务培训，提高了干警专业化水平，培养、造就了一批优秀的检察官。如全省十佳反贪局长刘修操、全省优秀检察干部肖时程、市优秀青年卫士漆小平、优秀办案能手邹美华、追逃标兵胡超龙，县优秀检察官陈利民、吴益民等。

    3、深化创建活动，塑造检察文明形象。2008年以来，我院大力开展检察文化建设，在全院营造出“人人当先进，个个比素质”的创先争优氛围，全面提升检察文明形象。五年来，15个部门工作均进入全市先进行列，18个单项工作被评为省、市、县先进，54人次荣获省、市、县先进个人称号或嘉奖。每两年一次的省级文明单位复查中，省文明单位复查组对我院干警良好的精神面貌、突出的工作业绩、优美的工作人文环境、先进的检察文化理念给予高度评价。

三、服务大局，关注民生，促进社会和谐发展

在执法办案过程中，我院始终将服务大局、关注民生作为检察工作的出发点和落脚点，坚持民生为本，发展优先。

1、查办涉农案件，顺应群众利益诉求。五年来，共立涉农案件19件26人，办案效果十分明显。典型案件有：丰田乡民政办原主任刘某贪污救济款案、水庙镇水管站原站长欧阳某贪污雪灾款案、黄金乡林业站原站长李某贪污防火专项经费案、飞仙桥农业站原站长李某贪污农田受灾保险款案等，这些涉及群众利益诉求案件的依法查办和有效处理，受到当地群众的广泛好评。

    2、开展民情调查，帮助群众解困济难。在近年开展的“四民”、“三保”、“两促”、“两转”等活动中，我院安排或争取县财政支持资金30余万元深入到6个建整扶贫村或新农村建设示范点协助改善电力、水利、交通等基础设施条件。对品学兼优的贫困学生开展捐资助学活动。2008年以来，共捐助贫困学生9名，在新宁一中、崀山实验中学资助了4名品学兼优的贫困学生，帮助其完成高中学业，今年，这4名学生均考上了本科院校，其中2名被重点本科院校录取，产生了良好的社会反响。

3、推行检务公开③，倾听群众正义呼声。采取阳光信访、检务听证、检务评议、庭审观摩等多种形式，对30多件社会反映强烈的案件及“两不一撤”案件邀请人大代表、政协委员、人民监督员及执法公开评议员等参与案件的讨论、听证、评议，适应人民群众对公平正义的期待和要求。五年来，我院该项工作一直位列全市先进行列；连续五年被评为县政务公开示范单位；2011年，我院“检务公开”工作经验在全市重点推介。此后，宁夏青铜峡市检察院、贵州遵义市检察院、岳阳市检察院、常德市检察院、永州市新田县检察院以及我市其他基层检察院等多家单位前来我院考察学习检务公开工作。

四、强化监督，清正廉洁，有效规范执法行为

牢固树立起正人先正己和监督者必须受监督的理念，不断完善内外部监督制约机制，促进公正廉洁执法。

1、强化外部监督，促进公正执法。五年来，共邀请人大代表、政协委员视察检察工作9次，参加座谈16次，向人大、政协常委会做了专题报告9次；邀请人民监督员、执法公开评议员和社会各界人士开展检务评议⑷、检务见证⑤、庭审观摩活动37场次；五年的检察工作报告均以满票通过。

2、创新内部监督，提升执法质量。在全市检察机关率先创新检察委员会工作机制。明确由6名检委会委员负责对全院一般性刑事案件的改变定性、追捕追诉、立案监督、不捕、不诉、变更强制措施等事项的研究，并报经检察长同意后执行；重大疑难案件和有争议的案件，由检察委员会全体成员研究决定。建立健全院纪检监察跟踪办案监督工作机制。由纪检监察部门对自侦案件侦查终结及不捕、不诉、拟撤案案件全程跟踪办案。五年来，我院纪检监察人员共列席办案部门研究案件达40余场次，对所有的不捕、不诉案件进行了跟踪监督。通过创新内部监督制约机制,确保了我院执法质量连续五年保持全市先进行列。

各位代表，五年来，检察工作取得的些许成绩，是县委正确领导，县人大及其常委会的有力监督，县政府、县政协高度重视和大力支持的结果，是社会各界和广大人民群众关心、支持、帮助的结果。在此，我代表县检察院表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！

五年来，我院工作虽然取得了一定成绩，但我们清醒地认识到，检察工作存在的问题和不足依然不少：一是检察职能的发挥与经济社会发展的要求，与人民群众的期望还有差距，查办职务犯罪大要案的力度、效果还需提高，诉讼监督仍存在薄弱环节；二是检察队伍的素质和结构还不能完全适应新形势的需要，部分干警化解矛盾、破解难题的能力有待进一步增强，办案力量不足、案多人少的矛盾依然突出；三是网上办公办案等信息化建设进程缓慢，科技强检水平仍需进一步提高；四是办案经费不足，经费缺口逐年加大，制约了检察工作健康顺利发展。对此，我们将高度重视，积极争取各方支持，努力加以解决。

今后五年工作思路

今后五年，我院工作思路是：深入贯彻落实党的十八大和本次人大会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕县委工作大局，坚持以执法办案为中心，忠实履行法律监督职责，更加重视自身建设，努力提升工作水平，为促进新宁经济平稳较快发展、保持社会和谐稳定提供坚强有力的司法保障。

一、更加注重服务大局，切实保障经济社会发展

　　紧紧围绕全县改革发展稳定大局，为经济社会又好又快发展提供有力司法保障。进一步完善和落实服务大局的措施，认真找准检察工作服务经济发展的切入点，充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用，重点查处贪污贿赂、渎职侵权、挪用、私分项目资金等职务犯罪，及时掌握投资方向和项目服务需求，有针对性地开展重点领域的系统预防和重点项目的专项预防，积极服务和保障经济平稳较快发展。把关注和保障民生摆在更加突出的位置，积极服务和保障以改善民生为重点的社会建设。认真贯彻落实党的十八大会议精神，积极服务和保障社会主义文化大发展大繁荣。坚持理性、平和、文明、规范的执法观，坚持打击犯罪与保护发展并重，依法平等保护各类市场主体的合法权益，减少执法办案对企业生产经营活动的影响，不断优化经济发展环境。

　　二、更加注重促进和谐，切实深化三项重点工作

　　深入推进社会矛盾化解。进一步完善案前防范、案内调解、案后回访、案外救济的工作机制，把定纷止争、化解矛盾贯穿执法办案全过程。大力推进检调对接工作，促进刑事和解、民事申诉和解、息诉罢访工作与社会大调解的有效衔接，把在检察环节化解矛盾的工作做实做细。深入推进社会管理创新。认真落实《关于充分发挥检察职能参与加强和创新社会管理的意见》，进一步完善乡镇检察联络室、检察联络员等新平台、新机制，努力延伸检察机关履行法定职能、参与社会建设的触角。加强对特殊人群的帮教管理工作，主动参与构建社区矫正平台，帮助纳入社区矫正的服刑人员改过自新、回归社会。深入推进公正廉洁执法。进一步强化内部监督制约，深入开展执法规范化建设，改进和完善案件管理监督体系，实现案件质量的全程、实时、动态监督。

　　三、更加注重强化监督，切实维护社会公平正义

　　坚持以执法办案为中心，全面加强和改进法律监督工作。进一步加强和改进批捕、起诉工作，在完善工作机制、提高办案水平上下功夫，切实提升批捕、起诉工作的质量和效果。进一步加强和改进查办和预防职务犯罪工作，充分发挥检察机关的职能作用，深入推进惩治和预防腐败体系建设。进一步加强和改进诉讼监督工作，坚持把人民群众的关注点作为诉讼监督的着力点，在加强薄弱环节、改进监督方法、提高监督质量、增强监督实效上下功夫，促进严格执法、公正司法。加强监督环境建设，正确处理政法各部门之间协调配合与监督制约的关系，共同维护司法公正。

　　四、更加注重自身建设，切实提高检察队伍素质

　　以开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育实践活动为载体，坚持不懈地推进社会主义核心价值体系和社会主义法治理念教育，引导检察干警牢固树立“六观”⑥，自觉践行“六个有机统一”⑦，切实做到“四个必须”⑧。大力实施文化育检战略，切实加强以政法干警核心价值观为精髓的检察文化建设，充分发挥检察文化陶冶情操、鼓舞士气、凝聚人心的作用。大力开展教育培训，切实加强检察队伍专业化建设，努力提高执法办案能力。大力加强纪律作风和自身反腐倡廉建设，为检察工作科学发展提供强有力的保障。

　　五、更加注重接受监督，切实提升检察执法形象

　　坚持把党的领导与依法独立行使检察权有机统一起来，以党的建设带动和促进队伍建设，确保检察机关始终坚持正确的政治方向，全面正确地履行法定职责。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取人大代表、政协委员、人民群众的意见和建议，促进检察权的依法公正行使。

各位代表，未来五年，党的十八大为我们描绘了宏伟的发展蓝图，指明了我们前进的方向。我们将在县委和市检察院的坚强领导下，主动接受人大、政协的监督，紧紧依靠政府和社会各界的大力支持，以更加务实的工作作风，以更加饱满的工作热情，锐意进取，开拓创新，不断开创检察工作新局面，为新宁经济社会平稳较快发展做出新的更大贡献！

                                                        县十六届人大一次会议秘书处                              

有关术语解释：

①政法三项重点工作：指社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。

②“六抓六不”刑事和解机制：在办理刑事和解案件中，创新的六个工作程序，即“抓告知、不等‘和’上门；抓审查，不见‘和’就认；抓公开，不私下求‘和’；抓考察，不一‘和’了之；抓联动，不单独主‘和’；抓监督，不以‘和’谋私”。

③检务公开：指检察机关依法向社会和诉讼参与人公开与检察职权相关的不涉及国家秘密和个人隐私等有关的活动和事项。有检务告知、检务公示、检务听证、检务评议等八种公开方式，设立了主动启动、申请启动和督促启动三种启动程序，逐步推动检务公开“从职责公开向工作公开、从执法结果公开向执法过程公开、从内部公开向对外公开”的转变。

④检务评议：指当事人对检察机关的决定不服时，组织公开评议，就案件事实、法律适用等公开释法说理，增进群众的理解和认同。

⑤检务见证：指主动邀请检务公开评议员及其他社会各界人士公开见证执法活动的开展情况。

⑥六观”：指牢固树立忠诚、为民、公正、廉洁的核心价值观；推动科学发展、促进社会和谐的大局观；理性、平和、文明、规范的执法观；办案数量、质量、效率、效果、安全相统一的业绩观；监督者更要自觉接受监督的权力观；统筹兼顾、全面协调可持续的发展观，

⑦“六个有机统一”：一要高举中国特色社会主义伟大旗帜，努力实现检察工作政治性、人民性和法律性的有机统一。 二要坚持以科学发展观为统领，努力实现检察工作服务 科学发展与自身科学发展的有机统一。 三要坚持围绕“四个维护、两个促进”的根本目标，努力实现打击、预防、监督、教育、保护职能的有机统一。 四要坚持贯彻检察工作总要求，努力实现强化法律监要求督、强化自身监督、强化队伍建设的有机统一。 五要坚持以执法办案为中心，努力实现法律效果、政治 效果和社会效果有机统一。 六要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，努力实现继承、创新、发展的有机统一。

⑧“四个必须”：检察权必须严格依法行使；检察权必须受到监督制约；检察职能的发挥必须与经济社会发展相适应；检察机关的法律监督必须遵循法治原则和司法规律，符合诉讼原理。