副标题：——2014年3月19 日在县十六届人民代表大会第四次会议上
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2013年工作回顾
2013年，我院在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大、县政协有力监督下，在县政府及社会各界的大力支持下，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实县十六届人民代表大会第二、三次会议决议，围绕全县工作大局，顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障、反腐倡廉的新期待，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项检察工作取得新进展。
一、坚持以执法办案为主线，着力维护社会稳定
——以提高人民群众满意度为目标，依法打击各类刑事犯罪。在县委统一部署下，积极参与全县严打整治行动，与公安、法院密切配合，依法严厉打击涉恶团伙、“两抢一盗”、“黄、赌、毒”等严重危害人民群众生命财产安全的犯罪以及暴力阻工、强揽工程、制假售假和销售有毒有害食品等严重危害市场经济秩序的犯罪，共批准逮捕犯罪嫌疑人260人，提起公诉358人，如依法审查批捕、起诉了以阮迪新、王伟为首的贩毒团伙案，李响等19人涉恶团伙案，陈湘能等4人开设赌场案，邓大海等多人非法持枪、寻衅滋事案。此外，我院在严惩严重刑事犯罪的同时，注重贯彻宽严相济刑事司法政策，对因邻里纠纷引起的轻微刑事犯罪和初犯、偶犯、过失犯等犯罪嫌疑人，在促成刑事和解的基础上严格依法从轻处理，最大限度地化解社会消极因素，减少社会对抗，维护社会和谐稳定。在群众满意度测评中，我院排名位列全市基层检察院前列，全县政法机关第一。
——以查办职务犯罪为重点，大力推进反腐倡廉建设。集中查办了发生在社会抚养费管理、涉农资金、惠民工程、环境保护等领域的职务犯罪，共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件16件21人，其中，大要案12件，同比增长25%。典型案件有市检察院交办的洞口县交管系统贪贿系列案（共立案5件9人，涉案金额600余万元），回龙寺镇原党委委员、副镇长郭某挪用社会抚养费53.5万元案，黄金乡财政所原所长李某挪用涉农资金14余万元案等案件，为国家和集体挽回直接经济损失400余万元。在强化查处的同时，结合办案加强职务犯罪预防工作，在案件多发的重点行业、重点领域、重点单位大力开展“个案预防”、“专项预防”和“协作预防”活动，共开展专项预防调查4次，提出预防检察建议8份，开展罪案分析9次，提供行贿档案查询186次。
——以强化诉讼监督为重心，全面促进司法公正。认真贯彻执行修改后的刑事诉讼法和民事诉讼法，切实加强对立案、侦查、审判、执行等司法活动的法律监督，大力纠正有案不立、有罪不究、量刑畸轻、滥用强制措施等群众反映强烈的突出问题，共监督纠正公安机关不应当立案而立案1件2人，要求公安机关说明不立案理由14件19人，发出纠正违法通知书30份；对遗漏的犯罪嫌疑人依法追捕23人，追诉11人；办理民事执行监督案件2件；纠正监管活动中的违法行为36人次；针对社区矫正人员交接脱节、手续不全、监管不到位的问题，提出书面纠正意见31件。
二、坚持以服务民生为宗旨，着力增强群众观念
——畅通群众诉求渠道，坚持文明接访。高度重视信访举报工作，推进来信、来访、电话、网络“四位一体”的信访接待窗口建设，坚持检察长接待日制度和领导包案下访巡访、干警首办责任制，共接待来信来访167件次，受理并分流举报线索8件，办结刑事赔偿案件2件，实现了涉检信访“到市、赴省、进京”零记录的工作目标，已连续第五年被评为“全市无越级上访院”。我院文明接访工作机制被省委政法委在全省推介，“全国文明接待室”顺利通过最高人民检察院复查验收。
——开展作风建设主题活动，深入基层办实事。院领导带头，组织干警走进乡村、企业、社区、学校，广泛开展“一包双联”、“三联三送”、扶贫帮困等中心工作，共走访基层群众达1000余人次，提供法律咨询200余人次，为“三联三送”、建整扶贫联系村筹集各类建设资金40余万元，整修村道、维修水渠15公里，慰问困难群众40余人。
——优化经济发展环境，服务企业发展。出台了《关于服务企业、优化发展环境的实施意见》，把主动服务企业发展的理念贯穿到检察工作的每一个环节，加大对破坏企业生产经营秩序刑事犯罪的惩处力度，依法严厉打击了破坏企业生产、聚众扰乱企业秩序、寻衅滋事、强揽工程、以暴力手段收取“保护费”和强迫交易等黑恶势力犯罪，共依法审查批捕27人，审查起诉15人，努力为企业发展营造了良好环境。
三、坚持以创新机制为抓手，着力深化内部管理
——推行交流轮岗新模式。在县委的关心支持下，我院班子成员进行了较大幅度的调整，有3名同志交流出去，有县法院的2名班子成员交流进来。经过交流，我院班子融入了新鲜血液，结构进一步优化，凝聚力进一步增强。相应地，我院对9个内设机构负责人岗位实行竞聘上岗，使一批能干事、想干事又能干成事的年轻干警脱颖而出，走上中层领导岗位。通过竞聘上岗，充分激发了干警的工作活力和热情，在全院营造了一种团结共事、你追我赶的良好工作局面。为解决案多人少，办案力量不足的问题，我院还实行干警挂靠岗位办案制度，有14名干警在做好本职工作外，积极参与其他业务部门的执法办案，接受多个岗位的轮训和磨练。
——实行精细化管理新举措。根据上级政策，通过制定《岗位目标管理和创先争优工作方案》，在人、财、物、事的管理上都进行了量化细化，修正完善并严格执行警车管理、公务接待、出外考察学习等制度，特别是在“三公”经费开支上，坚决做到厉行节约，反对铺张浪费。一年来，我院公务接待经费与上年同期相比下降38%，车辆油料费、维修费分别下降23%、21%，公款旅游开支为零，节约下来的经费全部投入到一线办案中。我院公车管理经验得到省检察院的充分肯定，并在全省推介。
——拓展接受外部监督渠道。牢固树立监督者必先受监督的理念，大力推行检务公开，开展“检察开放日”活动，及时将检察办案情况向社会公开，主动接受来自人大、政协、检务公开评议员、人民监督员的监督，向县人大专题汇报近三年来的反渎职侵权工作，向县政协专题汇报检察工作2次，邀请人大代表和政协委员参加座谈会6次，组织检务公开评议员、人民监督员评议案件14件，书面答复人大代表意见1件。此外，还主动接受社会大众的监督，充分利用电视、报刊、网站等新闻媒介，大力宣传报道我院工作动态、办案成果，共在湖南日报、红网等媒体发表稿件200余篇，在县电视台直面百姓电视访谈节目中，直面百姓质疑，进行释法说理，普及法律知识，宣传检察工作，使检察工作进一步走近群众，为群众所熟悉、理解和支持。
四、坚持以夯实基础为根本，着力增强检察工作后发力
——加强执法素能建设，提供智力支持。大力开展“素质提升年”活动，组织干警认真学习“两法两规则”，共组织干警参加各类业务培训37期217人次，举办专题讲座7场次，开展重点课题调研12个，广泛开展了经验交流、庭审观摩、岗位比武等多形式的岗位练兵活动，还抽调业务骨干参与省、市专案组的一线办案工作，如安排两名干警参加了震惊全国的衡阳市破坏选举案的侦查工作；安排多名反贪干警长期驻市纪委办案点办案。通过多途径，多方式培养锻炼，有效提升了一线办案干警的业务素质。
——加强基层基础建设，强化检务保障。针对“两法”修改实施后给基层检察工作带来的新挑战，我院紧紧依靠县委、人大、政府、政协的关心支持，逐渐解决了一些在机构设置、行政装备、经费保障等方面存在的实际问题，解决了案件管理中心的机构编制问题，提高了公用经费保障标准，完成了办案工作区的升级改造和驻所检察室“两网一线”建设，加快了电子检务工程、侦查信息化建设。
——加强信息化建设，推进科技强检。注重培养信息化建设人才，从业务部门抽调20名干警参加省检察院组织的统一业务应用系统骨干培训班，为全面实行网上办公办案奠定了良好的基础。按照科技强检的要求，累计投入60万元改善办案装备及设施，全面启用全国统一的检察业务应用系统，执法办案全部实现执法信息网上录入、执法业务网上审批、执法流程网上管理、执法活动网上监督，既节约了大量的人力、物力，又提高了办案效率和质量。
各位代表，去年，我院首次被评为全省先进基层检察院、全市平安创建先进单位，顺利通过全国文明接待室复查，执法质量位列全市前茅，林检、侦监、控申等多个部门工作进入省、市先进行列。这些成绩的取得，是县委正确领导，县人大、政协有力监督，县政府和社会各界关心、支持的结果。在此，我代表县人民检察院表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到检察工作还存在不少困难和问题：一是执法办案、法律监督的力度和效果与群众的期望还有较大距离，一些群众反映强烈的问题还没有得到及时有效地解决；二是由于观念、能力、机制的滞后，在贯彻执行“两法”上还存在不全面、不到位的地方；三是队伍整体素质与新形势、新任务的要求有差距，一些执法不规范、不文明的问题仍然存在；四是一线办案力量不足、案多人少的矛盾亟待解决。对这些问题，我们将大力争取各方面力量的支持，继续攻坚克难逐步化解。
2014年工作安排
2014年是全面深化改革的起步之年，也是完成“十二五”规划目标任务的攻坚之年。我院的工作思路是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照本次会议的决议，以维护社会大局稳定，促进社会公平正义、保障人民安居乐业为出发点和落脚点，以改革创新为动力，以“同类单位争先进、单项工作创特色、整体水平上台阶”为目标，强化法律监督，强化队伍建设，强化服务发展，强化改革创新，为推进我县“二次创业”，建设美丽新宁提供更加有力的司法保障。重点做好以下工作：
一是强化法律监督，提升执法成效。牢牢把握检察工作政治方向，密切关注社会治安和公共安全出现的新情况，严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪和破坏市场经济秩序的犯罪，特别是人民群众深恶痛绝的黑恶势力、“两抢一盗”，制毒贩毒、制假售假、破坏生态环境等犯罪，切实维护社会稳定，切实维护人民群众生命财产安全；严厉打击针对未成年人的违法犯罪，依法保护未成年人的合法权益。针对当前反腐败斗争新形势，牢固树立起“守土有责”、“不办案就是犯罪”的责任意识，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，继续深入查办和预防发生在领导机关和领导干部中的，以及发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪，切实维护党和政府的清廉形象。充分依靠广大人民群众，依法加大对侦查、审判、刑罚执行等诉讼环节的监督力度，强化人权保障，维护司法公正，着力解决错误立案、非法取证、滥用强制措施、侵犯诉讼权利等诉讼活动中的执法不严、司法不公问题，加大对司法渎职行为的查处力度，切实提高法律监督效果。
二是强化队伍建设，提高履职能力。深入开展党的群众路线教育实践活动，切实解决检察机关存在的“四风”问题，增强群众观念，改进群众工作。完善接受人大法律监督和政协民主监督工作机制，坚持重大事项、重大决策向人大报告制度，健全与政协及民主党派重大决策咨询、重大问题联合调研等制度。加强廉洁从检工作，严格执行检察机关的办案纪律和工作纪律，加大检务督查和问责追究力度。探索教育管理新模式，把队伍正规化、专业化、职业化摆在战略性、先导性的地位上来抓，以信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁为目标，努力培养造就一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的检察队伍。
三是强化服务发展，优化经济环境。以发挥检察职能作用为核心，着力在转变理念、改进方式、完善机制、细化措施上下功夫，切实提升服务经济发展的针对性和实效性，既运用法治思维依法办理各类案件，又学会运用经济学思维来思考和处理企业发展中的法律问题，注重“三个保护”、坚持“四个把握”，与有关职能部门密切配合，积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，依法打击传销、合同诈骗、非法集资、非法吸收公众存款等犯罪，规范市场秩序，促进公平竞争；加强行政执法与刑事司法衔接，加快建设信息共享平台，完善情况通报、案件移送等制度，共同营造法治化营商环境；加强与企业主管部门、行业协会、商会和工业园区的经常性联系机制，及时听取意见和要求，提供法律咨询和服务，帮助解决企业存在的困难和问题。
四是强化改革创新，健全工作机制。牢牢把握上层检察体制改革总要求，进一步改进涉法涉诉信访工作，加强与有关部门的协调配合，建立起分工明确、配合有力、流转顺畅的衔接机制，规范信访受理、审查、办结机制，依法及时公正解决群众合理诉求，努力做好息诉罢访工作；深入推进检务公开，坚持“能公开的一律公开”，细化检察环节执法办案公开的内容、对象、时机、方式，建立不立案、不批捕、不起诉、不予提起抗诉决定书等检察机关终结性文书公开制度，探索审查逮捕公开听取意见机制；完善人民监督员制度，拓展群众有序参与和监督司法的渠道；逐步推行检察官办案责任制，健全执法办案组织，完善执法办案体系，科学划分执法办案权限，努力形成符合检察工作规律、检察职业特点、检察工作权责统一的组织结构、责任体系和运行机制。
各位代表，新的一年里，我们将牢记嘱托，不辱使命，为建设文化旅游特色县域经济强县，全面建成小康新宁作出新的贡献！
附件：有关用语说明
1、刑事和解（第2页第7行）：指在刑事诉讼过程中，通过调停人或其他组织使被害人与犯罪嫌疑人、被告人直接沟通、共同协商，双方达成民事赔偿和解协议后，司法机关根据案件的具体情况对犯罪嫌疑人、被告人不再追究刑事责任或从轻减轻刑事责任的诉讼活动。
2、两法两规则（第6页第3行）：“两法”指修改后的《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》；“两规则”指《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》和《人民检察院民事诉讼规则（试行）》。
3、两网一线（第6页第16行）：指派驻监管场所检察室与监管场所执法信息系统联网、监控系统联网，建设派驻检察室与检察系统专网相连的支线网络。
4、“三个保护”（第9页第18行）：指依法平等保护各类市场主体的合法权益，依法保护投资创业者的合法权益，依法保护企业及其员工的合法权益。
5、“四个把握”（第9页第18行）：指在办理涉企案件中，正确把握法律政策界限，正确把握执法方式，正确把握办案时机，正确把握违法犯罪与激发社会活力的关系。
来源：中国崀山网
作者：县人民检察院检察长 伍顺亮
编辑：redcloud