构建“崀桂”旅游联盟 加快邵阳接轨融入

　　中共新宁县委副书记 唐克俭

　　旅游业是外向型产业，任何一个地区的旅游吸引物和旅游生产要素都是有限的，要想满足不同层次、不同类型的游客需求，必须实行行政区域间的旅游合作。崀山申遗成功后，世界遗产效应迅速彰显，不仅对湖南旅游格局产生了积极而深远的影响，也为加快邵阳旅游接轨融入步伐带来了新动力、新契机。因此，构建“崀(湖南崀山)桂(广西桂林)”旅游联盟，应当提到加快邵阳旅游发展的战略高度，并迅速落实到操作层面。

　　一、构建崀桂旅游联盟具有深远的战略意义

　　崀山位于武陵山经济协作区的东南角，连接两广，辐射云贵，处于大桂林与大湘西两个区域旅游圈的交界处，周边汇聚了湘桂黔众多著名风景名胜区，是湘桂、湘黔跨省旅游通道咽喉之地，区位衔接功能显而易见。加快构建崀桂旅游联盟，促进知名景区和优势旅游企业强强联合，对于促进邵阳旅游迅速融入大西南旅游圈，打造中国南方最佳生态文化旅游区，都具有重大的现实意义和深远的战略意义。

　　(一)构建崀桂旅游联盟是推动邵阳旅游融入大西南旅游圈的必由之路。大西南无障碍旅游圈是西南经济区65个成员城市为推进区域旅游合作而成立的一个组织，通过全面整合旅游资源，突出生态资源、“红色”资源和少数民族文化资源，将西南旅游城市串点连线，并对接东南亚旅游市场。崀山作为世界自然遗产，无论是自然景观，还是人文资源，都与大西南旅游圈的资源相匹配，但由于行政归属等原因，一直以来无缘结盟。着力构建崀桂旅游联盟，崀山将借助桂林的旅游优势迅速脱颖而出,率先融入，带动邵阳其他精品景区融入大西南无障碍旅游圈, 从而推动湘桂黔旅游产业走向融合，形成更广阔、更开放的旅游市场体系。

　　(二)构建崀桂旅游联盟是贯通整个南部地区黄金旅游通道的现实需要。崀山紧邻国际热点旅游城市桂林，既是武陵山区对接珠三角、北部湾和海南等沿海地区的第一站，又是衔接湘、桂、黔等省市众多风景名胜区的中转站，也是联通邵阳旅游圈和大西南旅游圈的咽喉之地。构建崀桂旅游联盟，将打通邵桂旅游的节点，开辟一条“张(湖南张家界)-崀(湖南崀山)-桂(广西桂林)”黄金旅游线路，不仅可以将邵阳旅游接入大西南旅游圈，而且能贯通长三角、珠三角、泛北部湾等区域旅游城市，将整个南部地区旅游资源串点成线，从而实现长江以南至东南亚地区无障碍旅游。

　　(三)构建崀桂旅游联盟是实现旅游资源共享、优势互补的重要举措。崀桂两地旅游资源丰富、开发潜力巨大，且旅游资源、文化内涵和价值体现各有千秋，具有很强的互补性。构建崀桂旅游联盟，不仅能将旅游资源优势、资金优势、技术优势、人才优势、竞争优势、市场优势有机整合，产生集合效应，而且在区域内充分发挥资源共享、合理分工、市场联动、优势互补、共同发展及利益双赢的合作优势，促进崀桂旅游业的可持续发展，带动邵桂两地旅游业形象和竞争力的整体提升，从而推动产业结构优化与升级，达到“多赢”的目的。

　　(四)构建崀桂旅游联盟是促进旅游企业合作，提高企业竞争力的有力抓手。崀山荣膺世界自然遗产后，为境内旅游企业发展壮大带来了重大机遇，初步形成了集餐饮、住宿、娱乐、购物为一体的产业链条，但由于缺乏大企业的带动，缺乏与强劲对手合作的平台，这些企业仍然处于“散、小、弱、差”的状态，难以在激烈的市场竞争中占据优势，而桂林的旅游企业发展就较为成熟，迫切需要开辟新的发展空间。为此，潜力巨大的崀山旅游市场，也为广西桂林旅游企业提供了广阔的发展前景。但是，由于行政区域分割的制约，政府之间还没有搭建起有效的合作平台，两地旅游企业还没有实现真正意义上的合作。把构建崀桂旅游联盟提到两市旅游合作的战略高度，配套出台各项政策措施，必将为旅游企业的合作提供崭新的平台，促进旅游企业加快产业嫁接，技术提升、资产重组，培育壮大一批跨区域的大品牌和大型旅游企业集团。

　　二、构建崀桂旅游联盟具备坚实的合作基础

　　崀山与桂林近在咫尺，无论是自然景观还是人文资源，都具有很强的差异性和互补性，在实现强强联合、推进旅游合作上有着牢固的现实基础。

　　(一)区位优势为旅游联盟提供了必要前提。从地理位置看，两地均处于湘桂边界，崀山扶夷江和桂林漓江同是发源于资源县猫儿山，崀山八角寨景区与桂林资源县景区紧密相连，可谓一衣带水，为两地共同保护和合理利用旅游资源奠定了坚实的物资基础。从交通布局看，“洞(湖南洞口)兴(广西兴安)高速公路正在加紧建设中，建成后，崀山至桂林里程将缩短到120公里，崀山与桂林将构建起1小时旅游经济圈，超近距离的有利条件将为游客观赏两地提供了极大的便利。此外，广州至桂林高铁即将通车，“张-崀-桂”铁路列入国家“十二五”规划，交通条件的大幅改善将把崀山、桂林整合为一个景区，成为衔接湘桂黔粤、促进四省区旅游一体化的重要通道。从市场前景看，湖南以张家界和崀山为中心，大力开拓长三角市场和日韩市场，广西依托桂林热点，打开了珠三角市场和欧美市场，构建崀桂旅游联盟，促进市场共推、共享，必将开创合作共赢的崭新局面，打造中国南方最大的世界热点旅游目的地。

　　(二)资源品位为旅游联盟提供了合作平台。崀山是世界自然遗产、国家自然遗产、国家风景名胜区、国家地质公园、国家4A级旅游景区，在资源品位上与已经是国际热点旅游城市桂林相匹配。在自然景观上，崀山与桂林有着很强的互补性，崀山属丹霞地貌，桂林属岩溶地貌，两相比较，虽然同属自然景观，但桂林长于秀美，崀山长于奇峻;桂林给人以恬静，崀山给人以震撼，两者各有韵味。从发展前景看，桂林开发较早，比较成熟;崀山原汁原味，潜力无限，两者相辅相成。从客源市场看，崀山颇受日韩推崇，桂林最受欧美青睐，两者互为弥补。构建崀桂旅游联盟，既体现出系列化的特点，又避免了同质化的竞争，是全方位的共赢。

　　(三)阶段性差异为旅游联盟提供了错位发展的动力。崀山是桂林开启新一轮发展热潮的最佳搭档，桂林是崀山实现提质升级的强大引擎。从发展形态看，桂林是绩优股，市场成熟，实力雄厚，但如果没有一个新兴的触动点来刺激，必然有弱化之虞;崀山是潜力股，扬帆起航，百业待兴，但如果没有一个有效的拉动点来推动，必然延缓发展进程。从品牌整合看，崀山是世界自然遗产，是国际权威机构评定的世界品牌;桂林是老牌景区，是旅游市场验证的金字招牌，两者结合，是锦上添花。从资源贮备看，桂林开发较早，趋于饱和，旅游企业难以寻求新的着力点，市场溢出效应明显;崀山刚刚起步，含苞待放，以崀山世界自然遗产为主体、舜皇山国家自然保护区和黄金牧场国家草山草坡开发示范区为两翼、以各乡镇旅游资源为补充的“大崀山”旅游格局正在形成，空间巨大。此外，从核心价值看，崀山作为世界自然遗产，更加突出原生态旅游的发展定位，对桂林也是一种有益的补充。构建旅游联盟，统筹布局，推进崀山与桂林错位发展，必将成为区域旅游协作发展的典范。

　　(四)现有的区域合作为旅游联盟提供了政策支持。一是2004年12月，湖南、广西、贵州、重庆的14个市(州、县)在怀化签署了湘桂黔渝毗邻地区关于加强旅游合作的框架协议，共同打造“湘桂黔渝毗邻地区现代黄金旅游圈”。二是2005年4月，邵阳和桂林两市旅游局签署了《桂邵旅游合作协议》，商定本着资源共享、市场共拓、信息互通、实现双赢的原则，共同建立“两市无障碍旅游区”。

　　三、构建崀桂旅游联盟的措施

　　(一)市政府加强主导，实现层层对接。纵观我国内陆区域旅游合作，九成以上都是由政府或行政职能部门启动并操作的。崀桂旅游联盟是一个跨省际的区域旅游合作，构建成功与否的关键在于政府的主导力度。因此，在推动崀桂旅游联盟的过程中，市委、市政府和旅游职能部门应站在科学发展的高度，实现层层对接：邵阳市政府要与桂林市政府对接，解决体制和利益分配问题，重点要加强衔接、协调，迅速启动洞(邵阳市洞口县)兴(桂林市兴安县)高速桂林境内78公里的建设，尽快破解交通难题;新宁县政府要与阳朔、资源等桂林所辖县区政府对接，解决合作方式问题，可先在小区域内合作，建立兄弟友好景区，然后逐步推进;市内各级旅游行政职能部门要与桂林兄弟单位搞好对接，解决旅游企业的对接问题。

　　(二)更新发展观念，树立协同意识。无论是政府、企业，还是公众，都要充分认识旅游业是造福一方的富民产业，是惠及子孙万代的千秋产业。特别是政府，要树立全局思想、协同意识和大旅游发展观念，因为这是合作的前提。为此，邵阳应迅速与桂林建立起以协调、沟通和教育为核心内容的协同发展机制，通过学校、电视、报刊杂志和网络，有目的、有步骤地对政府官员、旅游从业人员和广大公众加强旅游协同发展理论的知识宣传与教育，以破除本位主义、利己主义的思想和行为，使崀桂旅游联盟落到实处，开花结果。

　　(三)摆脱体制约束，加强区域合作。长期以来，两地在发展旅游业时往往只从当地利益的角度出发，造成旅游资源、资金以及人力上的巨大浪费。要推进崀桂旅游联盟，应根据不同优势，建立合理的分工体系，达到统一规划、统一管理和统一实施的目的，如：落实洞兴高速等交通建设项目，方便游客进入;建立两地旅游部门之间协商对话机制;鼓励两地在旅游规划编制、资源开发和产品建设方面相互借鉴、交流和合作，共同打造区域旅游品牌;在海内外重大旅游促销活动中联手出击，或联合邀请海内外旅行商和媒体考察踩线;相互引导和组织海内外游客到对方观光旅游，实现资源优化整合，客源互送共享;允许双方所属旅游企业到对方辖区开办分支机构;加强在旅游信息、旅游商品研发销售及企业管理等方面的交流和合作。

　　(四)共同开拓市场，树立旅游形象。为实现旅游业的协作，崀桂两地应在总体联合与内部适度竞争之间保持良好的协调状态，进行捆绑宣传，树立旅游整体形象。崀桂许多景点，无论历史上还是现今都水乳交融，在自然景观以及人文等方面有很多的相似和相连之处，有必要共同塑造主题形象，合力挖掘旅游市场，增强旅游整体形象的影响力。

　　(五)加强优势互补，形成规模效应。崀山与桂林唇齿相依，旅游资源的互异性是一种优势，崀桂旅游联盟为开发互补性的旅游品种和发挥区域整体旅游资源的功能提供了平台。在联合开发的过程中，两地应遵循“求同存异”的原则，根据不同的消费需求，开发多层次、全方位的旅游产品，突出本地特色，避免重复开发，以培育新型的消费热点;对类似的资源做到总体宣传、联合营销，形成规模效应。

　　(六)联合培养人才，优化人才结构。由于历史和现实的原因，崀山引进的旅游专门人才还不多、不精，针对性也不强，而桂林旅游人才的培养起步较早，在培养的层次、规模与质量上均较为成熟。鉴于这种情况，市委、市政府应加强指导和扶持，采取联合办学、交流挂职等多种形式，在引进和培养人才方面加强合作，优化旅游人才结构，为区域旅游业的协同发展储备人才。