《中共湖南省委政治协商规程(试行)》的制定出台，体现了社会主义民主政治建设在我省民主政治实践中的不断深化、不断完善、不断发展，有力推进了人民政协工作的制度化规范化程序化进程，实现了政治协商制度从制度设计到制度实践的重大跨越。县级政协党组作为基层政协组织的领导核心，必须在开展人民政协政治协商活动中积极探索，发挥作用。

　　一、政治协商中发挥政协党组作用的必要性

　　(一)是加强组织领导，实现党总揽全局、协调各方的需要。政治协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分，是各级党委就重大方针政策和重要事项在决策前和决策执行中同各民主党派和无党派人士、各人民团体和各族各界人士进行的协商。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》中指出，“各级党委要高度重视人民政协的政治协商，统一部署和协调，并认真组织实施。”《规程》中也明确规定，“中共湖南省委在政治协商中发挥主导作用，统一部署、协调并组织实施政治协商;省政协党组根据中共湖南省委的统一部署，按照《中国人民政治协商会议章程》规定安排人民政协的政治协商活动。”由此可见，各级党委要认真搞好人民政协的政治协商，必须发挥政协党组在政协组织中的领导核心作用，使政治协商的组织实施工作通过政协党组在人民政协工作中落实到位。政协党组作为党在人民政协中的派出机构，必须按照党委的要求，统筹安排，认真开展人民政协的政治协商活动，实现党在政治协商中总揽全局、协调各方。

　　(二)是发扬团结民主，提高科学民主依法决策水平的需要。当前，我国正处于社会转型期，社会结构、社会组织形式、社会利益格局深刻变化，利益主体多元化，各类利益矛盾日益凸显。人民政协内各民主党派、各人民团体、各族各界人士既有共同的政治目标、共同的利益，也有各自代表的阶层利益，在政治协商活动中就会出现各类诉求和不同呼声，不可避免地产生矛盾和分歧。虽然这些矛盾和分歧是正常的，但处理不好就会影响团结和民主。发挥好政协党组在政协组织的积极作用，有利于引导各民主党派、人民团体和各族各界人士自觉接受中国共产党的领导，使党的主张成为广泛共识;有利于做好各民主党派，人民团体和各族各界人士的思想政治工作，达到化解矛盾，理顺情绪，增进团结的目的;有利于把加强团结和发扬民主贯穿于政治协商活动全过程，实现平等协商、求同存异，切实提高科学决策、民主决策、依法决策的水平。

　　(三)是贯彻落实《规程》，推进人民政协政治协商程序化建设的需要。《规程》的出台，从根本上改变了政治协商中没有具体程序可循、可为可不为的随意状态，明确具体的程序、时限与分工，是我省推进人民政协政治协商制度化规范化程序化建设的具体体现和重大实践。但任何一项好的制度，都只有通过充分地贯彻落实才能发挥他应有的作用。《规程》明确提出“要充分发挥省政协党组在政治协商中的作用。省政协党组要在中共湖南省委的领导下，认真做好人民政协政治协商的具体部署、协调安排和组织实施工作。”由此可见，基层政协要贯彻落实好《规程》，就必须充分发挥政协党组的积极作用，依照具体程序和工作要求建立相关工作程序和工作机制，明确职责，确保政治协商工作有人管事，有人做事，着力推进政治协商规范有序地开展。

　　二、发挥政协党组积极作用应正确把握协商的“度”

　　(一)要始终坚持党的领导地位不动摇。坚持党的领导是政协事业朝着正确方向前进的根本保证，也是人民政协政治协商工作必须遵循的基本原则。在政治协商活动中，党始终处在领导的地位，发挥着主导的作用。政协党组要自觉加强对人民政协政治协商的政治领导、组织领导、思想领导和工作领导，始终与党委在政治上、思想上和行动上保持一致，真正做到献策不决策，参政不行政，建言有质量，自身有地位。要紧紧围绕党委中心工作和地方大政要事搞好政治协商，当好党委政府的参谋助手。绝不能因为政协与党委政府是民主监督与被民主监督的关系而凌驾于党委政府之上，这样的话，政治协商将成为无本之源，政协工作也就一事无成。

　　(二)要始终坚持“政治协商有度”工作原则。搞好人民政协政治协商，关键把准协商的度，选好协商履职的切入点，使协商工作有的放矢。首先要把政治协商纳入决策程序。坚持就重大方针政策和重要事项在决策前和决策执行中同各民主党派和无党派人士、各人民团体和各族各界人士进行协商的原则，避免协商的随意性，绝不能以情况通报代替政治协商。如果做不到，政治协商就流于形式，而要做到这一点，政协党组就要积极行动、主动争取党委的重视，出台规程，形成制度，切实做到协商在党委决策之前，人大通过之前，政府实施之前，干部公布之前;其次要突出重点，善于围绕地方大政方针、各项重大改革、重大建设项目、重要工作部署、重要会议报告以及全县的财政预算、决算方案、重要人事安排和涉及民主方面等重大问题进行协商，切忌事无巨细，全面协商;要讲究工作方法，认真搞好调查研究，着力提高协商质量，切忌泛泛而谈，无效协商。同时要科学选题。政协党组要根据党委的工作部署，选准党委政府关心、人民群众关注、政协力所能及的热点难点问题，研究确定协商的议题，努力提高协商的水平和实效。

　　(三)要充分发挥桥梁纽带的作用。政协党组是党在人民政协中的派出机构，又是人民政协组织中的领导机构。工作的特殊性，决定了其在人民政协政治协商中“桥梁纽带”的关键位置。充分发挥政协党组的桥梁纽带作用，就是要善处政协与同级党委的关系。从二者的政治关系来看，政协与同级党委的关系，既是被领导与领导关系，又是民主监督与被民主监督的关系。而政协党组也具有双重身份，政协党组成员一般都担任主席、副主席及秘书长。他们既是同级党委安排在同级政协负责党的工作，实现党委意图的执行者，又是政协的主要领导人和主要代言人。因此，政协党组必须履行双重职责，二者不可偏废，既要履行政治协商职责，敢于直言，敢于执言，广泛收集和反馈委员和各界人士的正确意见，充分发扬民主，使之百花齐放、百家争鸣，又要全力以赴切实落实党委的意图，保证党委领导不悬空，努力做好各界人士的团结工作。同时，还要善处中共党员委员与非中共党员委员的关系。这种关系，实质是执政党与参政党、与人民群众之间的关系，也是平等、合作、协商的关系。中共党员委员在履行职能中，要积极贯彻党的方针政策，带头遵守政协章程，广交、深交党外朋友，努力成为合作共事的模范，发扬民主的模范，廉洁奉公的模范。而非中共党员委员在参与政治协商中，要充分尊重他们的意见，激发他们广开言路、畅所欲言、积极建言，对他们提出的问题要认真研究，妥善处理。只有这样，才能促进形成融洽和谐、团结民主的政治局面。

　　三、政协党组要在政治协商中充分发挥自身的积极作用

　　(一)抓好贯彻落实，营造政治氛围。认真学习和准确掌握《规程》，是落实好这一重要制度，推动协商工作顺利开展的首要任务和基本前提。政协党组要把抓好贯彻落实《规程》作为一项关系全局的重点工作，摆在突出位置。一是要搞好学习宣传贯彻。要将学习《规程》纳入党组会议、主席会议、常委会议、政协机关干部会议的学习内容进行深入学习，并通过委员活动小组的方式在全体政协委员中进行广泛学习。同时，要通过工作汇报的方式，将学习贯彻《规程》引伸到县委中心组学习，并通过其他各种形式，让全社会知晓《规程》的现实意义和具体要求。二是要出台相关《规程》。政协党组要结合当地工作的实际，争取同级党委根据省委文件要求出台相应的《政治协商规程》，从而明确政治协商的每个程序与环节的工作分工和时限要求，让停留在文件里、框架中的政治协商制度在本地成功“着陆”，变成现实工作中一种实实在在的操作流程;三是要加强督办落实。政协党组要深入调查研究，建立政治协商督办落实机制，跟进督办政治协商的组织实施、落实反馈等工作，并将各级各部门重视人民政协政治协商情况纳入党委对各单位的绩效考核范畴，纳入党委对领导班子和领导干部考核体系，从而营造全社会重视政治协商的良好政治局面，确保政治协商工作取得实效。

　　(二)加强自身建设，提高协商能力。打铁还需自身硬。加强自身建设首先要抓好政协党组的自身建设。政协党组要注重加强自我学习，把政治理论学习与学经济、学管理、学科技、学法律，学文化等结合起来，大力倡导自觉学习、研究问题之风，努力创建学习型党组，提高自身政治协商能力。要通过加强制度建设、组织建设和思想建设，不断提高政协党组政治把握能力、执政驾御能力、组织协调能力和合作共事能力，全面提升履行政治协商职能的水平。其次要抓好委员和机关干部管理。政协委员是人民政协政治协商的主体，政协干部是人民政协政治协商的重要组织保证。只有把具有参政议政能力的优秀人士安排担任政协委员，才能真正发挥委员搞好政治协商的主体作用。只有把政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的优秀干部充实到政协干部队伍，才能为人民政协政治协商工作的高起点、高水平开展奠定人才和智力基础。为此，政协党组一是要把好委员调整和机关干部进出的“入口”关，把真正的优秀人才推荐到政协队伍中来，为履行政治协商职能打下坚定基础;二是要加强政治建设、思想建设、制度建设、组织建设，抓好学习教育培训工作，努力造就一支与人民政协事业发展相适应的高素质政协队伍;三是要通过载体形式，开展一系列创先争优活动，充分发挥政协委员的主体作用，积极调动政协干部的先进性和主动性。

　　(三)注重发展大局，推动协商实效。坚持科学发展观，把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务。为此，围绕发展大局，履行政治协商职能，也是我们工作的重要任务。

　　一是要围绕党委重视的重大战略部署，确定协商议题，搞好政治协商。近年来，我县政协党组围绕县委“旅游立县”的发展战略，确定了如何开发我县旅游商品的议政课题，引起县委主要领导的高度重视，产生了良好协商效果。二是要围绕政府关心的重大建设项目，确定协商议题，搞好政治协商。2010年在与县委、县政府协商金子岭山脉开采花岗岩矿产的问题上，县政协党组成员深入现场视察，面对金子岭山脉地质和植被因开采花岗岩而被严重破坏的现状，认为有悖于“旅游立县”战略的实施，及时提出“应立即制止并一脚踩死”的建议，得到县委、人大、政府的采纳。县委常委会议认定“金山银山不如绿水青山”，县政府常委会议作出禁止在金子岭山脉开采花岗岩矿产的决定，县人大常委会审议通过《关于切实加强对金子岭山脉地质和植被环境保护的议案》。三是要围绕社会关注的重要民生问题，确定协商议题，搞好政治协商。针对河砂价格飞涨，民众怨声载道的夫夷江河道疏浚以及河砂采挖权拍卖等一系列社会反映极大的焦点问题，县政协党组迅速作出协商课题，及时组织县政协常委会议进行专题视察和协商讨论，提出切实可行的意见和建议。县政府积极采纳，并采取强力措施予以整治，逐步重现了夫夷江秀美景色，社会对此反映良好。