一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况
    1、经济总量不断扩大 ，增长质量持续提高。完成地区生产总值728亿元(预计数 ，下同)，同比增长15% ，超过年初计划目标4个百分点。其中第一 、二 、三产业分别为177亿元、279亿元、272亿元 ，分别增长6%、21.9%、13.4%。三次产业结构调整为24.2∶38.2∶37.6。全市完成财政总收入51.9亿元 ，增长25.59%，超过年初计划目标13.59个百分点。其中 ，市本级13.5亿元 ，增长34.57%。全年实现社会消费品零售总额280亿元 ，同比增长18.9%。金融业发展态势良好 ，截至11月底 ，全市银行业贷款余额344.38亿元 ，较年初增加67.69亿元。
    2、工业经济较快增长 ，总量效益同步上升。全市规模以上企业增加到872户 ，实现增加值205亿元 、增长24.5%。优势产业拉动作用明显加快 ，机械 、食品 、造纸 、建材 、有色 、电子 、医化和能源等优势产业快速成长 ，产值占到全市规模工业总产值的70%。新增规模工业企业93家 ，规模工业实现利润20.06亿元、增长58.83% ，实现主营业务收入570.15亿元 、增长37.98%。53家湘西开发产业项目实现销售收入96.5亿元 、利润7.87亿元、税收3.68亿元 ，新增就业人数4991人。园区发展加快。全市12家重点工业园区实现企工贸收入252.6亿元 ，同比增长38% ，完成固定资产投资74.8亿元 ，同比增长36.8%。新增入园企业67家 ，园区累计建成投产规模工业企业达到249家。完成规模工业增加值 、新增就业人员 、出口创汇和实缴税金分别达74.8亿元、6.5万人、2.7亿美元和6.33亿元 ，分别增长28.9%、41.5%、38%和36.6%。节能减排顺利完成省政府下达的节能减排任务。
    3、农业生产平稳发展 ，新农村建设步伐加快。全市农林牧副渔总产值完成247.6亿元 、增长6.5%。各项惠农强农政策落实到位 ，发放良种补贴 、粮食直补 、农资综合直补等各类惠农补贴6.46亿元。
    全年总播种面积870.67万亩 ，产量335万吨。全市出栏生猪938万头 、肉牛29万头 、肉羊40万头 、家禽4360万羽。全年水利设施投入11亿元 ，新建和维修各类水利工程660多处。修建重点饮水工程170处 ，解决了32.14万人的饮水安全问题。全市共完成各类造林22.54万亩 ，为计划任务的112%。新建户用沼气池1.4万口 ，完成大型沼气工程7处 ，推广太阳能热水器1000台 ，推广节煤省柴灶10万户，建立沼气服务网点123个。推进建设新农村示范片32个 、示范村209个；新修村组公路150条 ，维修400条 ，解决了40多万群众行路难问题。农产品加工规模企业发展到277家 ，省级农业产业化龙头企业20家 ，国家级农业产业化龙头企业1家。
    4 、项目建设快速推进 ，投资保持较快增长。全市实施100个重大项目前期工作计划 ，其中有90个重大项目完成年度前期工作计划目标，50个重大项目开工建设。全年共组织实施重点工程108个 ，完成年度建设投资139.2亿元 ，同比增长56% ，为年度计划投资133.7亿元的104.1%。邵衡高速建成通车 ，邵坪高速开工建设 ，娄新 、安邵 、洞新 、包茂等4条高速公路建设加快。永乐、武龙 、安铁 、邵金 、新宁至白仓 、洞口至溆浦等高速公路初步列入湖南省高速公路路网建设规划。娄邵铁路扩改和沪昆高速铁路开工建设 ，怀邵衡铁路可研得到批复 ，即将开工建设 ，邵永铁路扩改挤 进“十二五”规划 ，常桂 、靖永郴和邵冷铁路列 为“十二五”规划研究项目。武冈 、邵东机场正在抓紧项目申报。宝庆科技工业园 、火车站前区 、佘湖新城和江北开发区等四大片区建设有序推进 ，沪昆高速邵阳南连接线(西湖南路)、建设南路延伸段已开工建设 ，三一大道 、学院路 、雪峰桥 、桂花桥等一批城市道路 、桥梁相继规划建设 ，科文路竣工通车 ，西苑公园等一批城市休闲场所改造步伐加快。洞口 、新宁 、隆回 、武冈 、邵东 、绥宁 、城步 、新邵 、邵阳县污水处理厂正式投运 ，红旗渠污水处理厂已竣工。宝庆电厂获得国家核准 ，完成投资15.2亿元；南山风电开工建设，正在安装设备；隆回白马山风电与华能集团签约 ，新宁寨子背、风雨殿风电与国电签约 ，邵东大云山 、莲荷山风电与湘电集团签约。教育 、卫生 、文化基础设施等一批社会事业项目加快建设。预计全年完成全社会固定资产投资610亿元 ，同比增长32%。
    5、消费需求日趋旺盛 ，对外贸易蓬勃发展。深入推进万村千乡市场工程和家电汽车摩托车下乡工程 ，销售家电下乡产品41.7万台 、汽车摩托车7.89万辆 ，实现销售总额15.92亿元 ，发放补贴1.77亿元。崀山成功申遗 ，旅游产业不断壮大 ，实现旅游收入54.8亿元 ，增长47%。外贸较快发展 ，完成进出口总额2.79亿美元 ，增长25%。招商引资成效明显 ，实际利用内资361亿元 ，增长16.2%；利用外资10677万美元 ，增长18%。全年新批境外投资企业38家 ，完成境外投资额6359万美元 ，增幅和绝对值分别居全省第二位和第三位。
    6、社会事业协调发展 ，人民生活继续改善。23项省市为民办实事工程全面完成。城镇居民人均可支配收入11686元 ，农民人均纯收入3906元 ，分别增长9%、10%。全市城镇新增就业4.63万人 ，企业职工基本养老 、基本医疗 、失业 、工伤 、生育保险新增参保人数预计达12万人 ，新农合参保率94% ，城市低保和农村低保对象分别为13.2万人和36.8万人；改造敬老院13所、救助城乡贫困患者38.8万人 ，集中供养五保老人7295人。建成经济适用房9.79万平方米 、廉租住房45.69万平方米。扶贫开发整村推进工程进展顺利。教育事业稳步推进 ，职业技术和素质教育取得新进展。卫生防疫 、疾病防治工作得到加强 ，医疗条件继续改善。十二五”规划编制工作稳步推进 ，全市总体规划纲要和41个专项规划及12个县市区规划相继完成 ，建立“十二五”规划项目库 ，策划 、包装项目562个 ，总投资5170亿元。计划生育、环境保护和国土资源管理工作进一步加强 ，科技科普 、广播电视 、文化体育等都保持了良好的发展势头。

    二、2011年经济社会发展主要预期目标
    全市生产总值增长12%；财政总收入增长15%；规模工业增加值增长22%；全社会固定资产投资增长30% ，其中 ，城镇以上投资增长35%；社会消费品零售总额增长18%；进出口总额增长20%；利用境外资金增长10% ，利用内资增长15%；居民消费品价格涨幅控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；万元生产总值能耗下降3%；人口自然增长率控制在7‰以内。

    三、2011年经济社会发展的主要任务
    抓好重大交通项目建设。铁路：加快推进娄邵铁路扩改 、沪昆客专建设 ，争取一季度开工建设怀邵衡铁路 ，加快推进邵冷铁路、邵永铁路扩改前期工作 ，积极开展长娄邵城际铁路 、常桂铁路 、靖永郴铁路前期工作。高速公路：重点推进洞新高速 、邵坪高速 、安邵高速 、娄新高速 、包茂高速邵阳段建设。加快推进新宁—白仓高速、武龙高速 、安铁高速建设前期工作。积极开展永乐高速 、邵金高速、洞口至溆浦高速公路建设前期工作 ，机场：继续推进武冈机场 、邵东机场建设前期准备工作 ，争取国家尽快核准批复武冈机场建设。
    抓好能源电力项目建设。力争宝庆电厂下半年竣工投产 ，加快南山风电 、隆回和邵阳县生物质能发电项目建设进度 ，开工建设白马山风电场 ，积极做好宝庆电厂二期 、洞口风电 、绥宁风电、邵东风电等项目前期工作。加快推进天然气管输工程县县通前期工作 ，争取年内启动主管网建设 ，支持邵阳等四县县城集中供气建设。加快农网 、市区城网 、县城电网改造 ，大力推进新邵 、邵阳县 、邵东220KV变电站和石江 、汀坪 、雷家岭等14个110KV变电站建设 ，抓好孔雀滩 、江子田等水电水资源开发项目建设。
    抓好信息网络基础设施建设。加快推进“三网融合”。新建200个TD五期基站、190个GSM17期基站、20个自然村通工程基站、200公里传输管道和780公里杆路。新增宽带端口5.4万个 ，新增开通宽带行政村803个 ，行政村宽带覆盖率达到85%；新建92个CDMA基站 ，新建48个3G基站。
    加大技术改造 ，做大做强骨干企业。加快推进湘窖酒业二期 、三一湖汽二期 、宝兴科肥 、维克液压 、神风动力 、玉新药业 、中富油脂 、合力化纤 、豫湘工贸 、圣昌玻璃 、东信棉业 、恭兵食品等企业技术改造步伐。抓好邵纺机 、李文食品 、万事达 、恒远水电、广信电工 、立得皮革 、湘中制药 、盛风农机等企业异地改造扩建。
    加强招商力度 ，新上一批工业企业。积极组团参加中博会、沪洽周 、广洽会 、珠洽会 、港洽会 、湘商会等各类招商引资活动，引进一批项目。开工建设湖南中宝 、雨润食品 、中集集团 、中钢集团等一批新项目 ，加快兴昂国际 、华诚实业和九兴控股有限公司邵阳制鞋基地建设等项目洽谈落实。      加快园区建设 ，搭建经济发展平台。加快园区路网 、电力 、给排水 、供气 、绿化 、亮化 、生活等基础设施建设 ，启动标准厂房建设；加大园区对外招商引资力度 ，全年新增入园规模工业企业达70家以上。积极推进邵东打火机工业园 、台湾箱包工业园 、百锐五金工业园等一批特色小园区建设。
    加大扶持力度 ，创造良好生产环境。确定第三轮60个省规划开发产业项目并采取有效措施加快工程建设。加大科技投入 ，支持高新技术项目产业化。引导企业切实提高生产经营水平 ，推进企业上市。支持企业积极申报名牌产品 、知名商标和进出口经营权。
    推进节能减排 ，促进产业转型升级。加快云峰水泥 、宝兴科肥等重点企业节能技改工程建设力度。启动资江流域治理和龙须塘化工区治理前期工作 ，抓紧实施邵东电镀集中处理等一批污染减排项目 ，提高节能环保准入门槛 ，发展两型产业和低碳经济。
    大力发展优势特色农业。全市新增15万亩双季稻种植 ，全年粮食播种面积稳定在847万亩以上 ，粮食总产达到333万吨；围绕竹木、中药材 、橘橙 、油茶 、黄花菜 、烟叶 、延季蔬菜 、草食动物等传统优势产业 ，建设一批高标准农产品生产基地；推进蔬菜专业化 、规模化 、标准化生产和产业经营；大力发展生猪及草食动物规模化养殖。
    推进农业产业化进程。培植酿酒 、粮油 、制革 、果蔬 、肉食 、竹木、中药材等特色主导产业。大力开展农业标准化生产示范 ，积极开展绿色食品 、无公害食品认证 ，积极申报有机食品认证和地理标志产品保护。加快发展休闲农业。大力培育一批示范性农民专业合作社。
    改善农村基础设施条件。切实推进绥宁 、城步 、新邵等易灾地区水土流失治理和生态环境综合治理项目 ，加强山洪灾害易发 、城镇居民密集点地区的山洪灾害监测预警预报系统建设。抓好衡邵干旱走廊治理 、大圳 、六都寨等大中型灌区续建配套和节水灌溉工程建设。启动44座小(Ⅰ)型病险水库除险加固工程 ，加快推进骨干山塘清淤扩容 ，全面加强农田水利骨干工程和田间工程建设。全力推进农村饮水安全工程建设 ，解决30万饮水不安全人口。启动木瓜山水库扩建和犬木塘水库建设前期工作。抓好市区 、隆回 、洞口 、武冈等城市防洪体系建设。
    加强农业服务体系建设。建立和完善农业技术推广 、农产品信息网络等社会化服务体系。加快推进农业机械化 ，推广各类农机具10万台套。加强农产品质量安全监管 ，重点抓好新邵 、邵东 、隆回等县级质检站项目的实施。扎实推进生猪调出大县和奶牛养殖大县乡镇动物防疫体系建设。全市建立农产品产地安全状况监控网点12个。
    加强新农村建设。启动第三轮新农村市级重点示范村建设，新打造20个新农村示范片。启动全国生态市创建工作。积极开展劳动力培训 ，大力发展劳务经济 ，维护农民合法权益 ，引导富余劳动力就地就近转移就业。
    认真做好城市规划修编。启动东部城市群规划编制工作 ，完成城市总体规划 、近期建设规划和控制性详细规划编修任务。启动宝庆科技工拥园规划修编 、江北开发区扩规 、城西物流园总规编制工作。加快推进中心城 区“南优 、东进 、北联”步伐 ，加速与新邵县城及周边城镇融城进程。
    加快城市基础设施建设。加 快“两中心一工程十路四区”建设，推进60平方公里区域的城市快速干道路网建设。建好财神路 、雪峰路 、中山路 ，构筑二环线；抓好城区出入口的东互通 、南互通 、蔡锷路、学院路 、建设南路延伸段和主干路网建设 ，加快宝庆工业新城 、佘湖山新城路网工程建设。建设一批供水 、供电 、供气 、通讯 、邮政 、消防等市政工程 ，积极推进市区第二水源项目前期工作 ，加快推进公检法司基础设施建设 ，加快五星级宾馆建设 ，新建3个CNG加汽站。邵东县 、武冈市 、隆回县 、新宁县 、洞口县增加1平方公里以上；新邵县 、邵阳县扩大1平方公里左右；绥宁县 、城步县增加0.5平方公里以上。
    重点抓好高沙等15个国家级重点镇开发建设。
    全面推 进“五城同创”。抓好旧城改造 、供水排水 、美化绿化 、集中供热等民生项目建设及小巷道亮化硬化 、公厕建设等便民工程。
    建成资江 、邵水沿江风光带 ，建设西苑公园 、蔡锷广场 ，启动北塔公园改造 ，建设好东塔公园敞口 ，推进六岭公园恢复性重建。
    提高城市环境质量。加快推进垃圾处理设施建设三年行动方案 ，争取建成市红旗渠污水处理厂 、新宁县垃圾处理厂 、绥宁县生活垃圾无害化处理厂以及城步城镇生活垃圾无害化处理设施 ，开工建设江北污水处理厂和新邵垃圾处理场。
    发展壮大旅游业。加快新宁崀山创建5A景区和隆回花瑶 、城步南山 、绥宁黄桑创建4A景区工作 ，积极推进崀山 、南山 、花瑶等景点景区 、游客服务中心等项目建设。加快蔡锷故居扩建 、魏源故里 、北塔公园 、黄桑 、白水洞 、武冈云山 、武冈古城等景区规划建设。
    大力发展生产性服务业。重点抓好湘西南物流中心 、市烟草物流中心 、武冈商都物流园 、邵阳市名优特新农产品超级市场和武冈农产品批发市场的开发建设。开工建设宝庆现代物流园。突出抓好大汉 、星沙等物流企业的发展壮大 ，加快发展第三方物流。着力抓好邵纺机工业研发中心 、新邵广信特种纸研发平台 、邵东打火机产业服务平台 、武冈卤菜研发中心等项目建设。重点抓好新宁农林种苗脱毒快速繁育研发服务平台 、武冈农机租赁合作社等项目建设。
    稳定发展房地产业。抓好经济适用房和廉租房等保障性住房建设 ，全年力争完成房地产开发投资37亿元 ，竣工商品房面积170万平方米。新增廉租房等保障性住房20.6万平方米 ，改造城市棚户区和危旧房建设面积78万平方米。
    进一步推动消费增长。逐步提高最低工资标准和保障水平。着力引进沃尔玛百货等现代物流商贸 、连锁零售企业 ，建设市红旗路商业联合广场。巩固提升“万村千乡”市场工程 ，加快乡镇配送站改造建设步伐。继续推 进“家电下乡” 、“农机下乡” 、“汽车下乡”、以旧换新等工作；巩固扩大传统消费 ，鼓励社会资本投资兴办服务业。
    积极培育金融 、信息 、咨询 、中介 、健身 、培训 、养老 、家政服务等消费热点；发展公用事业 、社区服务 、放心早餐等便民消费。
    改善民生民利。继续执行企业吸纳就业的税收优惠政策 ，继续推 进“创业扶持计划”，加强对就业困难群体特别是零就业家庭的就业援助。建立健全乡镇 、村基层就业服务机构 ，抓好有组织的劳务输出。健全农村养老 、失地农民保障 、合作医疗制度和农民最低生活保障制度 ，推进敬老院和老年公寓建设。扶持建设100所合格学校 ，加快中小学校舍安全工程 、初中校舍改造 、示范性公办幼儿园建设工程和特殊学校建设 ，继续实施农村小学教师免费定向培养专项计划。进一步落实进城务工人员子女就读政策 ，扩大农村中小学家庭经济困难寄宿生生活补助的覆盖面。加快推进邵阳职业技术学院建设 ，扩大中等职业免费教育范围 ，继续推进每个县重点建设好一所骨干示范性中等职业学校。
    加大学前教育 、特殊教育 、民族地区教育投入。稳步开展基本药物制度改革 ，推进6县市的基本药物新增试点工作。抓好市中心医院异地扩建开工、120紧急求援中心建成竣工 、中医院门诊综合楼项目建设。继续推进实施农村基层医疗机构 、社区卫生服务中心的改扩建工程 、中央投资的4所县级医院、8所乡镇卫生院、106所村卫生室以及5所社区卫生服务中心改扩建项目 ，年内全部竣工。抓好农村乡镇计划生育中心服务站项目建设 ，提高基层计划生育服务水平。加快推进博物馆 、文化艺术中心等公益性文化设施建设 ，重点抓好市县乡村四级文化设施体系建设。组织开展送书送戏送电影下乡活动 ，大力发展文化事业 ，保护和弘扬地方特色文化 ，兴办文化产业。落实湘西地区开发和扶贫开发政策 ，加强少数民族地区扶持力度。严格执行安全生产规章制度 ，坚决遏制重特大事故发生。建立健全劳动关系协调三方机制 ，完善征地拆迁相关政策。强化食品药品安全监管和社会治安综合治理 ，妥善化解各种矛盾 ，促进社会和谐稳定。
    坚持项目带动。将562个重大项目、5170亿元投资的项目库进一步做好论证完善。全年安排100个重大项目开展前期工作 ，总投资1500亿元 ，争取40个以上重大项目开工建设。全年组织实施重点工程100个 ，年度计划投资168亿元 ，力争项目竣工率达40%。
    多方筹措资金。大力开展招商引资。积极争取我市纳入武陵山经济协作区和比照执行东北老工业基地政策范围。
    抓好体制创新。健全完善优化发展环境制度 ，加强作风建设 ，提高干部队伍素质 ，增强解决问题和推动项目建设的能力；严厉打击破坏重点工程建设的违法行为 ，确保工程建设顺利进行。强化绩效考核评价 ，把项目建设作为领导干部考核评价的重要内容。