砥砺奋进  蓄势腾飞

——“崀山现象”给力新宁科学超越

五年风雨兼程，新宁人民奋勇拼搏；五年智慧汗水，新宁人民收获满怀。在“十一五”气势磅礴的交响乐中，新宁经济社会发展奏响了最华美的乐章。新宁经过五年的摸索和创新，在大力实施“旅游立县”战略的过程中，通过崀山申报世界自然遗产的历练，创造了欠发达地区发挥比较优势、把握发展机遇、加快后发赶超的特殊模式，形成为媒体广为关注和推崇的“崀山现象”。

科学决策：一路思索一路超越

一种超前的发展战略，成就一项非凡的创举。当我们选择了一条正确的道路，并一以贯之地走下去，历史便给予我们无比丰厚的回报。

“十一五”期间，新宁充满了“赶超、跨越”的精神气质，自觉地置身于中部崛起这个气势磅礴的平台上，眼界大开，思维宏阔，携带着强烈的时空感，新的远见开始凝聚。

大发展呼唤一种沉雄壮阔的大视野、大手笔和大气魄。一方面，新宁作为一个经济欠发达地区，工业发展滞后，规模骨干企业较少；农业产业化水平比较低，农民增收渠道狭窄，贫困程度较深；基础设施落后，承载能力差；人才资源短缺，专业技术人才缺乏；思想观念不够解放，加快发展的信心不足。而另一方面，新宁旅游资源十分丰富，品位相当高，“十一五”初的崀山已经是国家级风景名胜区、国家地质公园，发展潜力巨大，景观价值远远超过国内一些知名的风景区。“农业大县、工业弱县、经济穷县、资源富县”，到底能走出一条什么样的发展道路，如何发挥优势，扬长避短？这是一个艰难而曲折的摸索与抉择过程。

思路决定出路，定位决定高度。基于历届县委班子的执着探索，基于对县情实际和比较优势的准确把握，基于大量艰苦细致的调查论证和对比分析，基于一种高远的眼光和超前的预判，2006年，在第十次党代会上，县委书记陈优秀提出了“旅游立县、工业强县、产业兴农、开放搞活”的发展战略，并明确把“旅游立县”作为县域经济发展的首选战略。于是，充分利用新宁资源优势，举全县之力抓旅游，带动其他产业一齐发展的决策形成了。

思想统一了，方向明确了，如何寻求突破？新宁县委、县政府审时度势，提出了“苦练内功，外争品牌”的思路，再次作出了惊人构想：联合国内丹霞景区捆绑申报世界自然遗产，拿下这一世界旅游的至尊品牌！

四年磨一剑，辛苦圆一梦。四年申遗路，艰难曲折，跌宕起伏。从率先倡议到牵头实施，新宁崀山热情地挽起全国五大丹霞景区的手，面对各种困难和挑战，经历各种挫折和磨难，咬定青山不放松，一路领跑“中国丹霞”，两度跨越低谷，突出重围，成功摘取世界自然遗产桂冠。2010年8月，美丽的巴西利亚，第34届世界遗产大会，“中国丹霞”成功列入世界遗产名录！崀山成为中国第八处、湖南第二处世界自然遗产，湖南又获得一张世界级名片！

“旅游立县”这一科学决策，把边远贫困的新宁带入了一个崭新的历史阶段；崀山申遗成功这一壮举，书写了新宁“十一五”最靓丽、最精彩的一笔。从“旅游立县”到申遗成功，2006年至2010年的新宁，以其光彩夺目的靓影，在发展的长河中留下浓墨重彩的壮丽篇章！

“十一五”期间，新宁开创了经济社会又好又快发展的新局面。2010年，全县实现GDP42.8亿元，“十一五”以来增长65.02%，年均增长10.54%；财政总收入3.15亿元，“十一五”以来增长99.2%，年均增长20.1%；全社会固定资产投资53.3亿元，年均增长38.2%；全社会消费品零售总额13.58亿元，年均增长20.08%；城镇居民人均可支配收入9962元，年均增长13.9%；农民人均纯收入2377元，年均增长10%；全县旅游业接待游客178万人次，实现门票收入3413万元，旅游总收入16.7亿元，申遗成功之后，实现成倍增长。

春色满园关不住。“十一五”期间，新宁县关爱留守孩子“代管家长制”经验获全国未成年人思想道德建设创新成果二等奖；“构建和谐新农村‘三十六策’”的经验做法得到全国文明委的高度肯定，并在全国予以推广；“八峒瑶族跳鼓坛”被列为省级非物质文化遗产；荣获全国科技工作先进县、湖南省旅游十佳县、全省为民办实事先进县、全省政务公开先进单位、全省安居工程先进单位等60多项省级以上荣誉；先后成功创建省级文明县城，连续三处获得湖南省“平安县”荣誉称号，连续七年被评为邵阳市文明建设先进单位……

一串串跳跃动人、力透纸背的数据，一张张凝聚艰辛、闪耀异彩的名片，印证了新宁“十一五”期间的辉煌成就。回望这五年，留在人们记忆里的，不只是节节攀升的数字、恢宏壮观的场面，更有一个个写满灿烂的笑脸、饱含时代温度的幸福指数。农村全作医疗的整体覆盖，保障体系的不断健全，社会事业的全面发展，生活水平的不断提高，新宁人民从心底里感到，这是他们到实惠最多的时期。政通千家福，人和万户春，信心和笑容荡漾在每一个角落。

铸造速度：一路前行一路风景

孙子云，激水之疾，至于漂石者，势也。在激烈的竞争中，精神引领行动，行动务求速度，速度就是先机。

在改革的大潮中，偏居楚南僻壤的新宁，已然失去先机。如今，机遇再次降临，新宁要加快发展，要后发赶超，时不我待，只有加速，加速，再加速。一万年太久，只争朝夕！ 

面对申遗的重大考验，崀山作为一个十分年轻、名声未显的景区，在四年多时间里牵头“中国丹霞”申报世界自然遗产并一举成功，堪称我国申遗史上的一个奇迹。

崀山申遗 ，需要跨越资金、技术、人才、经营体制等道道难关，但新宁人民在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，在省市各部门的大力支持下，以坚忍不拔的精神和百折不挠的气概，迅速铲除了前进路上的所有障碍。其中崀山48年经营权的收回，从国家住建部提出这个问题到解决这个问题，前后仅用了24天。46个崀山保护管理设施建设和环境整治工程项目，从2009年5月开工 到2009年8月全面完工 ，前后仅用了一年的时间，速度之快 ，全国罕见。景区北大门建设牵涉35户100多名群众的拆迁任务，从动员到平地到安置仅26天；景区22公里游步道改造和5.6公里悬空栈道新建，从设计到竣工仅用了5个月时间；景区“三座门楼”、“四个中心”的建设，182座民居和单位用房的搬迁，3720座民居的“平改坡”整治和建设，47公里电力电缆杆线的搬迁入地，13项保护性管理设施主体工程的建设等一系列浩大的工程，全部在短短八个月时间内完成。弹指一挥间，崀山景区面貌发生了翻天覆地的变化，实现了从一个“乡村公园”到“世界公园”的完美转身。

在极不平凡的申遗历程中，新宁人始终做到不放弃、不懈怠，与时间赛跑，与极限竞争，与困难挑战，采取“5+2”、“白+黑”的工作模式，高质量完成36个申遗建设项目，实现了“零事故”、“零上访”、“零投诉”，在中国丹霞申遗中，崀山起到了旗帜和标杆作用。2009年7月底，国家住建部组织国内专家组来崀山开展模拟考察评估时 ，十分惊讶 ，誉之为“崀山速度”。

然而，这只是“崀山速度”的一个侧面，事实上，“崀山速度”已经在这里生根开花，已然遍布新宁这片热土。

2010年12月26日，全长近10公里、宽60米的崀山大道通车，建成了新宁有史以来投资最大、路面最宽、规格最高的景观大道。五年间，新宁城市设施进一步完善，城市品位明显提升，城市影响力和承载力显著增强。东风路扩改、大兴路延伸、崀山大道通车、舜皇大道开建，城市如充满活力的肌体，正茁壮成长，构筑着大气的脊梁。步行街、山立花园、崀山御景等住宅小区的建设成为打造宜居城市的亮点，犹如洒落在夷江之滨的颗颗珍珠。五年间，新宁城区面积扩大到12.78平方公里，年均增速10%以上。城市化水平上升到36.8%，年均增速近2%。五年来，新宁城市建设投入16亿元，修路、架桥、融城，住宅、园林、配套，绿化、灯化、亮化……古老山城旧貌换新颜，长高了，扩宽了，变靓了，一座“布局合理，功能完善，城景合一，山水兼容”的旅游新城正在崛起。

诗人说，路是铺下去的丰碑。新宁人民更是用一种超常的速度镌刻丰碑，铺就了一条条通向现代文明的康庄大道。借申遗东风，2009年，洞新高速项目挤进省“十一五”规划并于2009年7月开工，创造了我省高速公路建设当年规划、当年立项、当年开工的个案，实现了高速公路零的突破。为迎接国际专家评估组对崀山考察，新宁仅用100天时间，全面高标准地完成了新武公路和崀山核心景区公路提质升级改造工程。新宁170公里的国省干线公路改造纳入了省“十一五”建设盘子，总投资超过50亿元，在全县掀起了交通建设大高潮。“十一五”省定新宁县1036公里农村通畅公路指标，到2010年底，实际完成1360公里，实现了99％的村通公路，90％以上的村通水泥路，提前一年半完成规划目标，在全市率先实现了“乡乡通油路、村村通公路”。

在挫折和困难面前，新宁人攻坚克难，突出重围，一举摘取世界自然遗产桂冠，扎实推进了交通城镇建设等一批重大项目，凝聚了“尊重科学、敢为人先、坚忍不拔、众志成城”的“申遗精神”，创造了“崀山速度”，构建了“和谐崀山”。县长李小坚深有感触地表示，在申遗过程中凝聚的“申遗精神”、创造的“崀山速度”是新宁历史上弥足珍贵的财富。这种精神，已成为新宁人民奋发图强的强大力量；这种速度，已成为新宁实现科学发展的强劲推力！

浇灌和谐：一路慷慨一路开怀

民为邦本。树立起以人为本的理念，凝聚一种价值认同，提高发展的质量，提高人民的幸福指数，解决与百姓息息相关的民生问题，才能有民安邦固，开盛世和谐。

民生是一篇大文章，大到社情民意的表达，小到看病上学等琐事。所以，政府需要不断强化和发展自身的社会职能，承担更多的责任，投入更多的资金，让渡更多的利益，让广大群众普遍得到实惠，感到公平满意。

为民谋利，为民办事，才有社会和谐。新宁县委、县政府把实现人民群众的根本利益作为干事创业的根本出发点。“十一五”期间，新宁着力在教育、医疗、就业、社会保障等方面加大建设力度，为民办实事。五年来累计投入资金4800万元用于中小学寄宿制学校建设、危房改造、义务教育合格制学校建设和校安工程等；社会保障制度日趋完善，城镇零就业家庭全部得到就业援助，8113人享受城镇最低生活保障，32014人享受农村最低生活保障；老有所养、老有所保基本实现；廉租住房建设取得实质性进展，累计安排低收入住房困难家庭2480户……

尊重自然，永续发展，才有社会和谐。在新宁，所到之处，青山绿水，满目葱茏。新宁有良好的自然生态环境，绿色既是新宁最好的自然禀赋，也是新宁人文传统“和睦相处”的重要表现。“十一五”期间，新宁牢固树立“生态靓县，绿色发展”和“不破坏就是发展，保护好青山绿水就是科学发展”的理念，充分发挥新宁生态环境好的独特优势，以最少的资源消耗、最小的环境代价，给人们提供最佳的生活环境。坚持大力推进新型工业化进程，先后淘汰一批落后产能，对34家污染企业实行了“关、停、并、转”，培育发展了“家家红”、“满师傅”、海盛食品、凯博生物等龙头企业，引进清洁制浆、风能发电等一批节能环保项目，着力推进工业与旅游的相互协调和经济社会的可持续发展。既要金山银山，又要绿水青山，新宁大力实施绿化造林、退耕还林工程，治理水土流失，发展生态农业，保护生态环境，2008年，新宁成为第六批“全国生态示范区”。

城乡共进，成果共享，才有社会和谐。在推进旅游立县的过程中，新宁坚持旅游与新农村建设相结合，积极推进城乡协调发展，狠抓农业产业结构调整。“十一五”期间，新宁11个省级、12个县级新农村建设示范村，村村都发展起自己的特色主导产业，建成脐橙、烟叶、蔬菜、水果、药材、养殖等特色产业基地，带动农民稳定增收。省级示范村农民人均纯收入已达4200元，县级示范村农民人均纯收入也已突破3000元。水、电、路等基础设施建设不断加强，农民生产生活条件不断改善，宜居宜业村庄正款款而来。各种形式的文明创建在乡村展开，结出累累硕果，文明乡风之花灿烂绽放。崀山镇、黄龙镇三星村成功摘得全省新农村建设“十大明星镇”和“十大明星村”称号。

翻开“十一五”的历史书页，一组组数据、一幅幅画面、一道道风景，无不印证着新宁人民幸福指数的节节攀升，无不饱含着新宁县切实改善民生、推进经济社会全面进步和持续发展的坚强决心。爱民者，民恒爱之；敬民者，民恒敬之。人们有理由相信，在“十二五”期间，民心工程将惠及更多百姓，民生阳光将洒到每一个角落、温暖更多的人。

 树立导向：一路实干一路铿锵

“非成业难，得贤难；非得贤难，用之难；非用之难，任之难。”用人之策，重在导向，一种科学的用人导向，能造就一支优良的干部队伍。

“十一五”，新宁肩负的责任，超越的梦想，以及它不尽如人意的交通与发展现实，都要求它的干部队伍不同凡响。“为有牺牲多壮志，敢叫日月换新天。”这是新宁县党员干部在崀山申遗路上的铮铮誓言。

营造“肯干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有激励”的良好氛围，成为了新宁领导班子的共识。为此，新宁县把崀山申遗作为深入学习实践科学发展观活动的最大载体，着力在重大工作的突破、重大项目的建设、重大问题的解决中培养、锻炼和提高干部，推进科学发展。在申遗工作中，组建了临时党支部、共产党员先锋突击队以及妇女和共青团员先锋突击队，从全县范围内抽调一大批年轻优秀干部放到重大项目的第一线、重大工作的最前沿、重点工程的主战场，创造了党建工作的新模式，考验了一批干部，培养了一批干部，也发现了一批优秀干部。

围绕激励干部把工作当事业，把事业当追求，新宁县委、县政府按照湖南省委“不让综合素质高的人吃亏、不让干实事的人吃亏、不让老实人吃亏”的要求，对政治过硬、能力较强、群众公认的干部，发现一个，培养一个，成熟一个，使用一个，树立了正确的用人导向，营造了“以实干创业绩，以业绩论英雄”的浓厚氛围，建设了一支求真务实、敢于担当、能打硬仗的队伍。在崀山申遗、交通建设等重大工作中，先后对16名表现突出、实绩突出、口碑良好的优秀干部给予提拔重用，将“三个不吃亏”的用人导向落实到行动上，进一步激发了全县干部干事创业的热情。

邵阳市副厅级干部、新宁县委书记陈优秀说，“崀山申遗最大的收获，就是在工作中培养了一支敢打硬仗、善打硬仗的干部队伍，这是我们新宁实现长远发展、可持续发展的一笔无可比拟的宝贵财富。”“困难面前挺得住，危险面前豁得出，硬仗面前打得赢。”正是有了这样一支干部队伍，新宁始终保持了经济社会加快发展的良好态势。

展望未来：一路憧憬一路激昂

回望过去，只为让历史的光芒照亮前进的行程；展望未来，更要把历史的重任扛在肩上。

申遗成功后，新宁县领导班子以一种强烈的危机意识、责任意识和进取意识，吹响了新的号角，描绘了一幅宏伟蓝图。

站在新的发展起点上，新宁将进一步科学规划、严格保护、合理利用，按照“大崀山、大市场、大产业、大旅游、大转变”五个要求，紧扣“基础设施、产业配套、管理服务、宣传营销、队伍建设”五大抓手，积极构建“以崀山为主体，以舜皇山国家自然保护区和黄金牧场为两翼”的旅游发展格局，着力把崀山打造成为世界自然遗产保护管理和科学展示的模式地，把新宁建设为中国旅游强县和国际旅游新区，力争三年内成功创建国家5A级旅游景区，使崀山旅游发展成为邵阳的战略性支柱产业、湖南旅游的增长极、中国旅游的热点和世界旅游的亮点。

围绕这一宏伟目标，新宁县按照省委、省政府“挖掘保护、整合拓展、接轨融入、转型升级”的要求，进一步做好旅游与农业、工业的结合文章，大力发展观光农业、休闲农业和精品农业，坚定不移地走新型工业化道路，推进“四化两型”建设，着力培育以旅游为主导的综合性产业体系；进一步加快基础设施建设，努力争取一批重大项目、落实一批重大项目，完善交通设施，提升城市品位，着力构建集高速、铁路、航空为一体的现代化交通网络，建设具有国际品质的旅游新城；进一步推进精神文明、政治文明、生态文明和社会文明，着力打造“绿色崀山”、“亲善崀山”、“和谐崀山”，以优良的生态环境、友善的人文环境、和谐的社会环境，再创崀山的“无形品牌”。

当前，拥有世界品牌的崀山，在全省旅游发展格局中扮演了更加重要的角色，也担负了更加重大的使命。但着眼于建设国际旅游新区，崀山还面临很多的困难和挑战。交通瓶颈的制约，使得大量的游客在“崀山风光好、旅途路难行”的叹息中望而却步；行政区域的分割，使得毗邻桂林国际旅游城市的崀山在“咫尺天涯”的无奈中难以融入大西南旅游圈；财政困难的尴尬，使得一系列美好的蓝图无法转化为现实。为此，从建设湖南旅游强省的要求来考量，加快建设立体交通，提高崀山景区的可进入性；加强省际协调沟通，推进崀山迅速融入“湘桂黔”旅游大循环；加大财政支持力度，促进崀山加快完成“自我造血”，实现新的跨越，是建设崀山国际旅游新区最为紧迫而现实的需要。

希望的蓝天，困难只是那飘散的白云。展望未来，新宁又站在一个新的历史起点。在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，在省市各部门的大力支持下，千锤百炼的新宁人、崀山人，必将进一步弘扬“申遗精神”， 延续“崀山速度”， 巩固“和谐崀山”，不断赋予“崀山现象”新的内涵，在建设中国旅游强县的征途上迈出更加坚实而有力的步伐；拥有世界品牌的崀山，必将以“天下良山”的宏大抱负，为建设湖南旅游强省书写浓墨重彩的壮丽篇章！

文章来源：中共新宁县委政研室  新宁县人民政府经研室